在全市整顿规范土地市场秩序工作调度会上的讲话
下面,我就进一步抓好全市整顿和规范土地市场秩序工作讲三点意见:
一、认清形势,进一步坚定搞好全市整顿和规范土地市场秩序工作和土地资产经营工作的信心和决心
全市进一步整顿和规范土地市场秩序工作电视电话会议后,全市各级、各有关部门高度重视,切实把整顿和规范土地市场秩序工作列入重要议事日程,行动迅速,措施有力,认真开展动员部署、清查摸底工作,取得初步成效。各县区均成立了由政府主要负责同志或分管负责同志任组长的整顿和规范土地市场秩序领导小组,召开了动员会议,组建了整顿和规范土地市场秩序工作专门队伍。充分利用市、县区各级新闻媒体,加大对进一步整顿和规范土地市场秩序工作的宣传,郯城、平邑两县清查摸底工作基本完成。总的看,全市整顿和规范土地市场秩序工作的势头是好的,为确保如期完成整顿和规范土地市场工作奠定了基础。
同时,工作中也存在不少问题,突出地表现在:一是各县区工作开展不平衡。个别县区存在着对整顿和规范土地市场秩序工作认识不到位、部署不到位、措施不到位的问题。二是清查摸底不彻底、不全面。特别是对集体土地非法圈占、非法租赁,划拨土地非法入市、联营联建,违规设立的各类所谓园区、闲置土地等底子不清。三是清理整顿过程中考虑管理相对人比较多,而对管理者本身如何改革创新、落实制度、保证自身管理到位考虑得比较少。土地资产经营方面,市场化配置土地资源比例较低,1?4月份,除郯城、蒙阴等县进行了土地使用权公开招标拍卖外,其他绝大多数县未能敲响土地使用权拍卖的槌声;土地收益增加缓慢,以4月份为例,全省实现政府土地收益13.85亿元,我市仅实现1465万元;1?4月份,全市已实现的政府土地收益仅占市政府下达任务的8.4%,有的县完成任务比例更低。这些问题必须引起高度重视,在下一步的工作中认真加以解决,否则,将影响全市土地市场秩序整顿工作的开展和政府土地收益任务的完成。
二、加大措施,确保圆满完成整顿和规范土地市场秩序工作任务
按照这次整顿和规范土地市场秩序工作时间表,现在还剩下不到3个月的时间了。5月中旬,省监察厅与国土资源厅还将召开对国有土地使用权招标拍卖挂牌出让专项执法工作会议,这方面的自查自纠工作更要往前赶。整个工作时间紧迫,任务繁重。各级要坚决克服一切麻痹松懈思想,增强紧迫感和责任感,把进一步整顿和规范土地市场秩序作为今年国土资源管理工作的重中之重,做到认识再提高,任务再明确,责任再落实,措施再加大,务必圆满完成整顿和规范土地市场秩序的各项任务。具体工作中要做到“三个必须”,把握“四个关键”,处理好“四个关系”:
做到“三个必须:一是必须全面彻底摸清底子。这是我们搞好本次整顿规范的关键。必须对那些非法租赁、圈占集体土地,利用集体土地、划拨土地非法进行房地产开发、圈而未用的闲置土地等彻底摸清底子,登记造册,依法处理。二是必须对各类非法占用、转让土地行为进行严肃查处。否则将造成国有资产的流失,直接损害国家、政府和群众利益;也就不可能按规划用地,政府就不可能有效调控土地市场,土地市场就不可能健康发展。三是必须对违规设立的各类园区进行清理规范。必须明确,对园区的整顿和规范,目的是使园区的设立符合国家的规定,使园区的用地遵循土地规划,从而使各类园区建设纳入规范有序轨道,促进园区经济更快更好发展。现在,有的县区不经批准建了许多园区,有的园区建设用地没按土地规划执行,这不仅造成了土地资源的巨大浪费,而且严重干扰了正常的土地市场秩序,影响经济社会的健康发展和社会的稳定,必须严格清理整顿。
把握“四个关键”:一是要突出重点。即市政府下发的《实施方案》确定的六个方面的重点。二是要自查自纠。要立足于自查自纠,从加强依法行政教育入手,增强管理者的法制观念,属于工作上的问题,凡是自查自纠的,以后不再作为问题提出。对整顿规范中发现的问题,必须及时、认真、主动地加以纠正,做到边整边改。政策明确的,要及时处理;政策不够明确的,就要抓紧研究,一边对照检查找问题,一边研究处理的政策意见。凡是对自查自纠中发现的问题进行主动纠正和处理的,上级部门将不再处理。对有令不行、有禁不止,顶风违法违纪的,要严肃处理,依法追究有关责任人的责任,并通过新闻媒体公开曝光。三是要区别对待。属于1999年1月1日以前发生的土地违法问题,都是历史问题,规范了纠正了就行了;属于改革探索中出现的问题,要立足于规范、纠正;属于严重违法、执法犯法的典型案例要加重处理。四是要严格整改。要把治理整顿的过程作为进一步完善和严格落实制度的过程,真正使我们的管理纳入法制化、规范化轨道。
三、加大力度,实现全市土地资产经营的新突破
同志们,整顿和规范土地市场秩序工作时间紧、任务重,我们一定要进一步提高认识,坚定信心,精心组织,扎实推进,确保整顿和规范土地市场秩序工作任务的圆满完成,土地资产经营工作取得突破,为全市经济的快速、健康发展做出积极贡献!
