神木打造“橄榄型”社会范本 五年民政投入超百亿

　　“我们计划保证将每年新增地方财力的80%用于改善和保障民生，五年内民生领域财政投入超过100亿，其中财政直补资金要达到40亿元以上，全面建成“全方位、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生体系。”

　　神木欲打造“橄榄型”社会

        神木县委书记雷正西所述该县“十二五”民生投入的大手笔，透露出这个不断引起媒体关注的西部首强县管理层的全新执政理念。

         本报记者采访了解到，从陕北地区最早倡导煤炭企业“双百帮扶”，到率先在国内首开12年免费教育，再到轰动一时的全民免费医疗，以及一夜筹集30多亿的三大公益慈善基金，这个不断在政府创新管理上屡开国内先河的经济大县“橄榄型”社会治理结构理念正渐次明晰。

　　“三富三不富”到“全民共享式发展”

　　神木是我国特别是西部地区较为典型的资源大县，得益于国家早期对贫困老区资源开发“国家、集体、个人”一起上的资源开发政策，以及我国近年来快速发展对能源资源的急剧需求，区域经济得以快速发展。当地统计数字显示：“十一五”期间神木的财政收入从19.8亿一路猛增到130多亿，年增长率高达46﹪。不过快速发展，却难消除发展过程中的不平衡，用当地政府的自我概括就是“三富三不富”即：财政富老百姓不富、少数人富多数人不富、北部有资源的乡镇富中南部黄河沿岸不富。

　　记者采访获悉，从2009年起神木明确唱响“民生经济”新观念，将民生建设列为财政安排的重点，每年安排“惠民十大工程”，2009年投入13.5亿，2010年投入近20亿。

　　民生经济核心是“共享式发展”。当地政府的共识是：今后一个时期，神木县民生建设要体现以下原则：保障层面全方位，充分照顾人民群众基本生计状态底线、基本福利和生活水平、人生价值实现和自我发展需求;保障水平高标准，随着县域经济社会发展不断提高城乡低保、五保户供养、特殊人群救助等补助标准，保持全省最高，全国前列;受益对象广覆盖，民生神木建设成果城乡居民共享、干部群众共享、南北乡镇共享、当代后代共享;资金保障可持续，既能满足当代人的需求又能保证子孙后代需要。

　　“橄榄型”社会治理结构理念渐次明晰

　　“中国普惠型社会福利体系第一县”，打开神木政府新闻网页，上述宣传口号格外显眼。与门面网页上的宣传遥相呼应的是，当地政府在大力发展经济的同时，一直在探索缩小贫富差距的行政措施。

　　早在上世纪80年代后期，地方煤矿效益日见起色的同时，基层政府便引导煤矿、企业为所在村落修桥、修路、修学校;90年代开始神木县便开始由县委、县政府相关部门组织相关煤矿、企业进行异地“扶贫”,进行“结对帮扶”,以致形成有声有色的“双百帮扶”工程，即100个企业帮助100个贫困村庄实现脱贫致富;2008年，神木率先在全国首开12年免费教育：2009年再推全国免费医疗;2011年再筹“三大公益基金”长期用于医疗保障、文化教育、社会保障三大公益事业。神木已初步构建起“全方位、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生体系。本报独家观察获悉，在对现行分配制度无法有效革新下，神木的做法实际上是以行政手段对“社会财富”进行“二次分配”，目的意在缩小贫富差距。1999年国内知名经济学家赵海均首提“橄榄型”社会治理结构，即整个社会阶层从结构分布上看呈“橄榄”型状，呈中间大两头小的“纺锤型”。从理论及实践来看，“橄榄型”社会治理结构最为理想、最为稳定。