西安备案小饭桌越来越多 仍有黑托管暗藏小区

　　调查

　　记者走访发现，一些校外托管机构没有资质,环境卫生良莠不齐，安全隐患仍然存在

　　规范

　　《陕西省学生校外托餐场所食品安全管理暂行办法》规定,每个托餐场所内就餐学生不应超10名，托餐场所实行登记备案制度

　　投诉

　　孩子托管期间发现食品卫生问题,可拨打食药监部门电话12331进行投诉

　　评论

　　小饭桌登记备案之后，还需做好两件事

　　小饭桌期待大监管

　　又到一年开学季，家长们又开始为孩子托管发愁。尽管备案的小饭桌越来越多，市场环境仍是鱼龙混杂，还有很多没有踏进“备案”这道槛，甚至已经备案的也并不是可以完全放心。

　　环保、公安、消防等在监管上的缺位，退出机制的缺失……都让人感到隐忧。要破解这道难题，只有多部门打组合拳，实行大监管，才有可能让小饭桌真正安全起来。

　　近日，华商报记者走访西安一些中小学周边发现，相比前几年，各个学校周边备案的小饭桌越来越多，很多学校门口都贴有街道办印发的备案托管班名单编号，引导家长进行选择，但不能忽略的是，仍有一部分黑托管班暗藏在各个小区内，学生校外就餐仍存隐患。

　　高端和熟人托管更有市场

　　托管市场需求旺盛，但能够赢得家长信赖的，除了一些高端连锁品牌，就是凭借口口相传的“老带新”。而一些没特色的小托管班几乎没有生源。

　　高端托管：环境好服务多

　　价格是普通托管近两倍

　　一般的家庭式托管班有20来张床位就不少了，曲江新区一家提供托管服务的“一站式亲子体验中心”介绍时称有上百张床位，租用的是小区外商住楼的一层，除提供“接送、学习、阅读、游戏、就餐、午休”基本服务外，还有“专人接送、营养餐饮、名师导学、奥数培训、国学通读、作文辅导、英语口语、考前测验、益智游戏”等专业项目。

　　整个托管班占地2000平方米，使用电子门禁，每天要用红外线电子体温计检测孩子体温，装有新风系统，对孩子们托管后的学习生活提供直播。

　　当然，该托管班的价格也相当可观，午托收费每月1080元，全托每月2580元，几乎是普通托管班的两倍。即便如此，现场仍有不少家长在询问、登记，甚至直接付款。

　　熟人托管：不是孩子都认识

　　就是家长都认识

　　而另一些不愁生源的托管班，基本是靠熟人介绍。

　　很多一年级的家长这几天在群里询问最多的信息就是“你家孩子在哪里上的托管?环境咋样?”一个班上一旦有一个孩子家长反映托管班不错，并且列出条目数出一些优点来，就会有家长表示要考察一下，希望熟悉的孩子相互间能有照应。

　　校外托管班中还不乏为了照顾自己孩子而开办的托管班，这样的托管班虽然比较新，经验可能有一定欠缺，但因为是“班上同学家长开的”或者“朋友开的”，家长们也很买账，觉得“熟人那里比较放心”。这类托管班有个特点，孩子们不是同学，孩子们的家长就是朋友或者同事。 华商报记者 石铮

　　东泰城市之光小区

　　有的自称“有备案”却不公示

　　有证的确实更正规

　　8月31日上午，正是小学生报到的日子，位于该小区内的“小饭桌”们都忙着在校门口发传单，迎接学生家长报名。

　　在该小区一家小饭桌内，大门敞开，遇见咨询的家长，女老师就会热情接待。华商报记者以家长的身份进入后，只见客厅内摆满了桌椅，供孩子们写作业使用，两间房子内是休息室，除了架子床外，还有十多个小型塑料床叠架在一起。室内摆放有一个小的消毒柜，一位女老师表示做饭都是由自己亲手操作，只有十来个孩子，但没有健康证，厨房显得比较狭小，摆放有些乱，有的锅具表面上看着不太干净。整个室内没有看到有相关备案的公示资料，询问是否备案，女老师表示备案了，但却未出示资料。

　　另一家托管班面积比较大，是三室的房子，室内看起来干净整齐，但也没有备案资料的公示，没有健康证公示，女老师表示已经开办托管班十多年了，旁边学林雅苑也开了一家，备案资料放在那边。但当记者找到其在学林雅苑的托管班时，也没有看到备案资料。

　　当然，小区内也有备案的托管班。一家托管班一进门就张贴着蓝色的碑林区小饭桌卫生管理制度公示栏，上面有各项卫生制度，下角张贴有4张健康证，墙上还贴有餐饮服务食品安全承诺书以及备案登记表，显示备案日期为8月28日，面积132平方米，午餐人数13人，晚餐人数12人。厨房内各种物品摆放整齐干净，客厅有一台消毒柜，已经开启使用。老师介绍说，自己的孩子和姐姐的孩子都在这个托管班，给孩子们吃好吃得健康是最重要的，食药监所会经常来检查、开会培训、提要求，因此对食品卫生很注意。

　　9月1日，华商报记者联系该小区物业，对于小区内是否还能办托管班，工作人员明确表示不允许新办，住宅小区本身就不适合办理托管班，因为对居民安静生活影响比较大，很多业主投诉，对于投诉严重的几家托管班，已经要求其搬走。目前也陆续有托管班往外搬出，在街面的门面房里经营。对于卫生不合格的托管班，食药监所检查发现后会要求其关门停业。 华商报记者 李琳

　　学林雅苑小区

　　有托管班遇食药监检查关门

　　家长认为“对卫生没底气”

　　在该小区一家托管班内，房间内找不到备案登记资料和健康证等公示，厨房内仅有一块大案板，灶台看起来有些油腻，没有发现消毒柜和留样柜，托管老师说总共2个人管理，自己主要做饭，问是否有健康证，她表示正在办。

　　8月31日上午，记者在该小区暗访时，有食药监所人员进入检查。此时，一层楼内的3家托管班纷纷关门，有家长敲门也不应声，开门的只有一家经过备案的托管班。“为什么看见执法人员就关门，说明还是卫生不过关没底气。”一位正给孩子找托管班的家长说，还是找备案的放心些。

　　一家托教中心在楼道内放置的广告牌上明确标注“正规备案正规管理”，室内除了贴有各项备案资料外，消毒柜、留样柜也都有，备案日期为8月9日。桌子上摆有两本制式的台账，分别是洗消台账和食品采购与进货查验台账，为碑林区食药监局制。托管老师介绍说，这都是食药监所发放的，采购进货的东西每天都要登记在册，消毒记录也要登记在册，以备随时检查。

　　该小区物业工作人员说，小区里大约有十来家托管班，已经不允许新办了。孩子多总是有些吵闹，每逢上下学人多电梯也不好坐，业主也有意见，物业管理也有难度。 华商报记者 李琳

　　保吉巷小区

　　买的食用油品牌生僻

　　托管班还养宠物狗

　　由于小区内设有西北中学，小区外是西安市第六中学，位于朱雀门里的保吉巷小区托管班很兴旺。9月2日上午，记者来到该小区，四处可见托管班的指引牌。在一家托管班内，进门会要求戴上鞋套，工作人员说这就是给学生们准备的，由于学生比较多，除了卧室外，客厅也放置着架子床。厨房内案板上放有一大盆剩米饭，托管班老师说，是隔夜饭，准备倒掉。地上摆放有一大桶油，快用完了，还有一小桶菜籽油，并非市场上常见的品牌。据介绍，她家主要是收了几个她孩子的同学，人数并不多，备案资料不在家，所以无法提供。

　　在另一家托管班内，周六正好有学生补课回来吃饭，做的是臊子面，一男生进来后先抱起托管班内的宠物狗玩耍，虽然坐在对面的同学正在吃面，工作人员也没有阻止。这个托管班内学生不少，打饭还需要排队，工作人员将每个学生不爱吃的食物贴在厨房内，显得很细心。但室内也没有见到备案的公示。

　　华商报记者以打听是否能办托管班为由，向物业工作人员了解情况，工作人员表示申办托管班并不需要在物业登记，只要符合管理部门的卫生等条件就可以，物业也不限制。但他同时说，经常有业主会投诉托管班，主要是吵闹干扰别人休息，小区里面已经有十多家托管班了。 华商报记者 李琳

　　锦园小区

　　学校租房托管午休

　　民办小饭桌开在隔壁小区

　　位于西安市莲湖区锦园路附近的锦园小区全部是高层建筑，小区内有西工大锦园实验小学，但华商报记者在小区内转了几圈，并未发现小区内有托管班，一位安保人员告诉记者，因为学校有专门的午休托管服务，家长可以选择，所以小区内没有托管班。

　　在与该小区一路之隔的民航小区和一墙之隔的西郊公园家属院，有不少托管班存在，小区内到处可以看到各种托管班的招生广告。

　　从一些家长那里华商报记者了解到，该小学学生可以选择在学校用餐和午休，但是因为学校的休息场所不能容纳所有学生，每个班只有部分学生可以在校午休，“后来学校还在距离校门口最近的锦园小区家属楼租了几间房，就为容纳更多的孩子，说实话，孩子能在学校午休确实很方便。”

　　一位家长告诉记者，她给孩子选择在学校附近的托管班午晚托，每天孩子吃的住的都能通过微信群看到，自己心里也很踏实，“如果下班晚一点接也没关系，老师会帮忙照顾。” 华商报记者 肖琳

　　西电社区

　　小饭桌管理办公室取消了

　　托管班数量无数据

　　9月1日上午10点左右，该小区到处都飘散着炒菜做饭的香气，托管班的厨师们都在忙着准备午餐。该小区因为毗邻西电附小和附中，再加上小区内有约70栋居民楼，粗略估算，托管班也有六七十家。在小区北门入口处，张贴着一张由雁塔区食药监局、西电后勤集团小饭桌管理办公室等单位联合发出的《致市民的一封信》，强调食品安全工作，落款为去年底。旁边还张贴了一张西电社区“小饭桌”托管班管理规范，上面写明了七条规则，还写有投诉举报电话。记者随机询问了几家托管班，基本上每家托管班都分午托、晚托、全托，价位也从数百元到上千元不等。

　　此前，华商报曾多次报道过西安电子科技大学家属区里面的托管班，都由学校后勤集团物业公司成立的小饭桌管理办公室派专人管理，切实解决了很多学生的三餐和休息问题。华商报记者再次来到小饭桌管理办公室，却发现这里已经人去楼空，随后记者致电西电后勤集团询问，得到的回复是“查不到相关联系方式”，但工作人员提供了一个西电南院后勤的总机电话，接通后工作人员表示，“小饭桌管理办公室一年前已经取消了”，工作人员表示，具体原因不太清楚，可能与现在有专门的食品安全部门来做备案有关。

　　随后，华商报记者从西电科大社区负责食品安全的相关工作人员处获悉，根据去年的排查数据，西电家属院内有61家托管班曾经备案，今年有多少家营业，9月他们将联合西电后勤集团和负责食品安全的相关职能部门重新排查，更新数据，“根据规定要求，对没有在食药监部门备案或者不符合要求的托管班将会要求停业整顿或者补充备案。” 华商报记者 肖琳

　　黄渠头小区

　　公示51家备案小饭桌

　　比去年多30多家

　　8月31日，华商报记者在距雁翔路黄渠头小区附近一小学门口看到，学校在显著位置公示了已备案“小饭桌”名单，有51家。现场一位家长回忆，去年这个公示名单只有十余家，没想到今年增加了这么多。而去年小饭桌有资质还是卖点之一，今年看上去家家都有资质。“办资质很麻烦，但学校每年都公示，所以该办还是要办。”一位托管班老师直言。

　　托管班都有资质的话，拼的就是细节了。有的托管班说自己离学校近，孩子中午少走路，可以多睡一会儿;有的托管班说自己虽然距离稍远，但有校车接送，还特别强调，老师有所有宝贝的接送卡，接一个发一张，手里没发完，孩子就是没接完，不可能出现校车遗忘事故;有的托管班强调教室有新风系统，保证孩子在雾霾天呼吸到新鲜空气;有的托管班给家长看前一年的饭菜图片，从米饭到面食，从中餐到西餐，花样不断，还有水果酸奶加餐;还有的托管班侧重课后作业辅导优势，师资介绍显示，辅导老师均是本科毕业，有的懂心理学，还担任过中小学老师……

　　一个有意思的细节是，9月1日中午放学时分，记者再去学校门口，发现仅有40余家托管班举牌在接学生，尚未达到备案数量。“会不会有的托管班根本没招到学生?”现场一家托管老师猜测。 华商报记者 石铮 摄影 赵彬

　　华商报记者接连数日暗访小饭桌、托管班发现，经过备案的托管班相对规范一些，在消毒柜、留样柜等配备上比较齐全，人员会办理健康证，也会将备案资料进行公示，作为一种形象宣传。未备案的托管班往往找不到公示资料，问起来就支支吾吾，在遇到检查时索性关门逃避检查。

　　食药监校门口蹲守排查

　　仍有漏网之鱼

　　雁塔区食药监局相关负责人介绍说，该区托管班的备案率越来越高，自主备案的加上排查后要求备案的，基本达到100%备案。他表示，该区有10个食药监所，其中电子城、长延堡、曲江几处托管班多，为了发现新的托管班，将其纳入监管范围，执法人员会根据放学门口举牌子接娃的情况进行跟踪排查，上门要求备案。

　　西安市一位基层食药监执法人员介绍，尽管是免费备案，但仍有一些托管班怕麻烦，或者因为流动大不打算长期干，或者规模小，或者管自家孩子同时捎带几个孩子等原因，不愿备案。目前在小饭桌的管理上，有街道办的区域管理比较严格，高新区、曲江新区等区域没有街道办的支持配合，管理相对困难，执法人员甚至连小区大门都进不去。同时，一些不接孩子、隐藏在高楼内、也没有任何标牌的，确实很难发现，只能是有人投诉了才知道。还有一些托管班门上贴有标牌，但一看见有人来检查就关门，执法人员也很无奈。而每个食药监所执法人员有限，面对辖区几十个甚至上百个托管班，做到频繁检查也有实际困难。

　　架子床一个挨一个

　　消防安全不容忽视

　　事实上，小饭桌管理不仅仅是食药监部门的职责范围，消防、教育、公安、环保等都有各自职责，但现在有些方面管理存在缺失。

　　记者走访发现，一些托管班接待学生数量明显超出其服务能力，不少托管班自家居住同时办托管，学生午休没地方，干脆在地上铺被褥休息，或者在客厅加床，一个两室一厅或者三室一厅的房子容纳20多个人很常见。

　　还有一家培训学校同时办托管班，学生们休息的宿舍几乎是大通铺，架子床一个挨着一个，足足放有二三十张，连个窗户都没有，老师说那是商业用的库房，没有窗户。可以想象，一旦这种地方出现火灾隐患，后果不堪设想。

　　备案托管班

　　配套设施不能成摆设

　　那么，小饭桌只要登记备案了，是否就没有问题了?

　　西安市食药监局相关人士表示，即使是有备案的一些托管班、小饭桌也可能存在问题，如经营者在采购原材料时，索证不主动或者不全，一些小饭桌工作人员不办理健康证;一些经营场所在食品存放、储藏上，没有加膜、加盖，餐具消毒不彻底、不细致，有些小饭桌经营规模较大，但是实际上配备的冰箱、冰柜数量质量跟不上，消毒柜成为摆设，压根儿就不用;为了生源，很多小饭桌都不要求学生提供体检证明，假如其中一个孩子携带有甲肝(一种消化道传染疾病)，对其他学生的健康将是很大的威胁。

　　据了解，目前托管班管理执行的依据是《陕西省学生校外托餐场所食品安全管理暂行办法》，自2013年1月1日起施行。该办法规定，学生原则上应在学校开办的学生食堂就餐，托餐场所为学生就餐的补充，每一个托餐场所内就餐学生不应超过10名。托餐场所向学生提供托餐服务实行登记备案制度。托餐机构监督管理工作由县(市、区)人民政府负责。按照属地管理的原则，街道办事处或乡(镇)人民政府负责托餐场所的日常管理。各县(市、区)人民政府应建立健全学生就餐管理综合治理和协调联动工作机制。食品药品、教育、工商、环保、公安等相关部门按照各自职能分工，共同做好托餐场所监管工作。教育部门应加大投入，办好学校食堂，引导学生和家长选择符合托餐条件的场所进行校外托餐，并对发现的食品安全事件及时报告当地食品药品监管部门。食品药品监管部门负责对本辖区托餐场所食品安全监管工作的指导和督促检查。工商部门应按照职责配合相关部门加强对托餐场所食品安全的监管。环保部门负责对托餐场所经营者执行环境保护规定的监督检查。公安部门负责对托餐场所经营者遵守治安和消防规定的监督检查。地方人民政府应建立托餐场所的退出机制，向社会公示符合条件的托餐场所。对学生和家长投诉多、环境差、设施缺损、管理混乱的托餐场所，相关部门应及时进行查处。 华商报记者 李琳

　　家长选择小饭桌

　　放心最重要

　　对家长们来说，“放心”无疑是选择托管班的第一要素。

　　于女士的孩子今年上一年级，她考察托管班“安全”是放在第一位的，比如楼层高的不考虑，进入托管班先检查窗户是否安装有护栏，会不会有安全隐患。托管班与学校的相对位置也是要考虑的，如果与学校在同一侧，哪怕路稍微远一些，也比学校对面的要好。

　　彭女士的孩子上二年级，她只给孩子报了午托，最看重的是饮食和休息，就是希望“营养均衡，饭菜可口”，“老师有办法让孩子入睡”。

　　两位家长还直言，托管班有备案更好，但她们更在意孩子们生活起居的细节。

　　托管班是否应该开在小区，一直是个有争议的话题。有小区就因业主多次投诉，后来逐渐通知托管班搬离。而西安雁翔路黄渠头小区物业工作人员表示，小区开设托管班的越来越多，目前只能是控制数量，做好管理。“如果开，就必须都得备案，投诉多的话，我们要召集托管班负责人开会，要求对业主的影响降到最低。”物业负责人说。9月1日下午放学时，该负责人就在小区门口巡视，他告诉华商报记者：“托管班要是不合规，我就记录下来直接反映给托管班负责人或者食药监所，让他们去处理。”至于什么是不合规，他表示，比如有的托管老师边走路边看手机，这就不行，路上车流量比较大，这样做会很危险。 华商报记者 石铮

　　提示

　　看看小饭桌

　　都有哪些卫生要求

　　食药监部门提醒家长，选择小饭桌时一定要选择正规登记备案的，说明其硬件设施齐备，比如消毒柜、保洁柜、留样柜等，厨师有健康证，已纳入监管范围。同时可实地查看其卫生环境，查看厨房卫生、询问其食品采购渠道等。在孩子托管期间，如果发现有食品卫生问题，可拨打食药监部门投诉电话12331进行反映。

　　根据现行卫生标准，托餐场所应具备如下要求：

　　加工场所：应保持整洁，配备消毒、保洁设施，标识明显。

　　餐具：加工工具、容器当餐用后及时洗净、消毒。消毒采用热力方法;禁止向学生提供未经清洗、消毒的餐具，严禁重复使用一次性餐具，学生餐具不应与家庭其他成员餐具混用。

　　食物储存：配备食品贮存、冷藏、冷冻设施，原料、半成品和成品分开存放;加强保洁柜、冰箱的管理，定期清理消毒。

　　食品原料：应选择新鲜、安全的食品原料，购买原料应保留购物凭证，并进行验货登记。原料应定期查验，不得使用变质和过期食品。

　　食品加工：禁止向学生提供凉菜、生食海产品，禁止提供四季豆、豆浆、野生蘑菇等高风险食品;食品加工做到生熟分开，防止交叉污染;食物当餐加工，烧熟煮透;加工完成后应在2小时之内提供给学生食用，隔餐剩余食品不得再次使用。

　　供餐方式：一律实行分餐制。

　　食品留样：每餐供应的食品成品应留样。留样食品按照品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，并做好留样记录。留样食品每个品种留样量不少于100克，冷藏条件下保存48小时以上。

　　操作人员：应具备基本的操作能力，掌握相关的食品安全知识，取得《健康证》，并经食品安全知识培训后方可上岗操作;有咳嗽、腹泻、流鼻涕、发热、呕吐、手外伤等症状时，应立即脱离加工制作岗位，治愈后方可重新上岗。操作人员要保持良好的个人卫生习惯，包括穿戴清洁的工作服、帽，不在托餐场所内吸烟，不将个人药物、化妆品带入工作场所等。