城镇规模级结构断层 2020年陕西将有两座特大城市

　　核心提示：专家认为，今后10~15年内，除西安外，宝鸡可能发展成为第二个特大城市；咸阳、渭南、铜川、榆林、汉中、

　　安康等区域中心城市将可能发展为50万人口以上的大城市；延安、兴平、韩城、商洛、神木、杨凌、华阴、蒲城8个市（县）区有望发展成20万人口以上的中等城市……

　　二十多年来，我省小城镇的发展速度惊人：1982年，全省仅有建制镇81座，1984年猛增至327座，到目前已达930座。但是，如此规模的扩张，使每个城镇在过去很长一段时间内，发展质量难以同步提高。

　　专家认为，在未来10~15年的发展中，陕西城镇化建设应该在“质”和“量”上做好“专业化”和“规模化”两篇大文章。

　　城镇规模等级结构出现“断层”

　　西安，是陕西省唯一的一个特大城市。作为世界历史文化名城、国际性旅游城市、中西部地区重要的科技和高等教育中心，西安具有发达的科技、教育、金融、商贸中心职能和较强的综合工业实力，是陕西乃至整个西北地区最具潜力的“增长极”。

　　然而，我省城镇规模等级结构中已出现了严重的“断层”现象。这个“断层”体现在首位城市西安与次位城市宝鸡之间，没有城区人口在100~200万的特大城市，在特大城市与小城镇之间，中、小城市和规模较大的建制镇数量较少，城镇体系表现出中间层次的严重缺失。承担此课题研究的西北大学城市与资源学系的专家认为，这种城镇规模等级结构的断层，影响了西安“增长极”的等级扩散发挥，以及对全省区域社会经济发展带动作用的发挥。

　　这种影响还表现为，在全国长三角、珠三角、京津冀、东北老工业基地、青济、成渝、关中等九大经济区域竞争力的比较中，以西安为中心的关中地区综合竞争力排在末位。

　　此外，全省除西安、宝鸡、咸阳等城市外，其他城市的职能结构中产业职能缺乏特色和快速增长活力，基于专业化和特色发展的城市间职能分工还不明显，大多数建制镇职能水平尚处于为城市自身服务的初级职能发挥阶段。

　　把宝鸡发展成第二个特大城市

　　我省城镇化发展的战略目标是：到2010年，全省总人口控制在3880万人以内，城镇人口达到1750万左右，城镇化水平达到45%；到2020年，全省总人口控制在4100万人以内，城镇人口达到2214万左右，城镇化水平达到54%。

　　专家认为，未来城镇规模结构将更趋合理，城镇体系中间层次缺失的问题将因“国家大区域中心城市与省域中心城市―省内中心城市―县域中心城市―县以下建制镇”四级序列城镇的快速发展而得到改善。

　　今后10~15年内，除西安外，宝鸡可能发展成为第二个特大城市；咸阳、渭南、铜川、榆林、汉中、安康等区域中心城市将可能发展为50万人口以上的大城市；延安、兴平、韩城、商洛、神木、杨凌、华阴、蒲城8个市（县）区有望发展成20万人口以上的中等城市。同时，一批现状基础好且发展条件优越，已经或将要成为国家或省内重大建设项目选址地的县城和重点镇，如洋县、凤翔、乾县、府谷等，将会发展为小城市。

　　专家对全省城镇空间布局的构想是，“一线两带，一核多中心，带动南北两翼城镇发展”。其中，一线是指关中陇海铁路陕西段，两带是指关中高新技术产业带和关中星火产业带；一核是指西安都市圈，多中心是指都市圈外的大中型区域中心城市。在此框架下，我省将形成一个主轴和三个副轴。即关中陇海沿线城镇密集带主轴；陕北长城沿线城镇发展副轴、陕南汉江沿线城镇发展副轴、西包―西康铁路沿线城镇发展副轴。

　　培育和扶持100个专业化城镇

　　专家认为，未来陕西省重点城镇的发展必须借鉴产业集群创造的经验。如西安、咸阳、宝鸡及杨凌具有科技优势和制造业基础，可以依托高新技术园区和大型企业，培植高新技术产业集群和装备制造业集群，特别是电子信息、生物医学、环保产业等，形成新的产业优势。安康、汉中、渭南、延安、榆林等城市，要发挥特色资源优势，着力培育以能源和生物资源综合利用为特点的特色产业集群。

　　此外，扶持那些处于传统产业集群萌芽阶段的城镇，如户县的纸箱制造产业、眉县的砖瓦机械产业、泾阳的食品加工和蔬菜批发等，以推动城镇化发展。专家表示，未来的城镇建设可以优先支持发展省域范围内100个左右的以产业集群化、规模化、专业化为特色的专业镇，推动区域城镇化快速发展。

　　随着便捷可靠的综合交通通信网络的完善，区域及城镇土地、水、旅游、矿产等资源的合理开发利用，到2020年，全省将形成以区域中心城市为核心的城镇产业专业化、规模化、集群化发展和相互间良好分工协作的格局。

　　届时，以西安都市圈为核心的关中城镇群将跻身全国经济社会发展水平先进行列，并成为西部地区特别是西北地区经济规模巨大、发展活力旺盛、经济社会发展与生态环境和谐的城市化区域。全省城市与区域发展环境将更加优化，实现城乡共同繁荣。本报记者　靳曼

　　小资料

　　现代城市规模是按人口多少来分级的。我国规定人口在100万以上的城市为特大城市，50万至100万人口的城市为大城市，20万至50万人口的城市为中等城市，20万人口以下的城市为小城市。　世界历史文化名城和国际著名的旅游城市，西部地区高新技术产业、新型制造业和装备工业基地，西北地区的教育、科技、信息、金融、服务业中心，重要的交通枢纽和物流中心。

　　省域中心城市功能定位

　　汉中市：陕南西部中心城市，以国防装备工业和机电工业、中药材加工业、旅游业和商贸业为主的大城市。

　　宝鸡市：陕甘川毗邻地区和关中西部中心城市，铁路交通枢纽，以高新技术产业、国防装备工业、机械电子工业和轻工食品及商业贸易为主的特大城市。

　　杨凌：国家西部干旱半干旱地区农业科研、教育培训、试验示范基地，农业高新技术产业和支农产业基地。

　　咸阳市：与西安协同发展，分散西安部分城市职能，以发展高新技术、医药、化工等产业为主，与西安市区形成密切的技术和生产分工。

　　铜川市：关中北部中心城市，以煤炭、建材资源开发和综合利用、中药材和果品等特色农产品加工工业为主的大城市。

　　延安市：陕北南部中心城市，以旅游和石油化工、地方特色农产品加工为主的中等城市。

　　榆林市：陕北北部中心城市，以能源开发及相关产业、地方特色农产品加工和商贸业为主的大城市。

　　渭南市：关中东部中心城市，以机械、化学工业为主的大城市。

　　商洛市：陕南东部中心城市，以中药材加工业和旅游业为主的中等城市。

　　安康市：陕南汉江流域东部中心城市，交通枢纽，以中药材加工业、旅游业和商贸业为主的大城市。