房产开发环节腐败 房价虚高暗含权力寻租成本

    河南许昌市市、县两级检察机关自2007年3月至今年7月底，先后立案查处房地产开发管理环节涉嫌渎职犯罪的行政执法人员32人，占全市检察机关同期所立渎职犯罪案件的41%。目前，这些案件在进一步处理中。

    检察机关在办案中发现，这些涉嫌在房地产管理环节的渎职犯罪多发生在规划审批、土地出让、规费征收、税收征管等环节，涉案人员多为与房地产开发密切相关的行政管理部门的中层干部，大多是窝案、串案，且随着房地产开发的不断升温而呈现多发、易发态势。

    检察机关认为，此类案件的发生，不仅给国家造成了较大的经济损失，也对房价的虚高起了推波助澜的作用，应引起注意。

    涉房管理部门渎职犯罪有增多趋势

    许昌市检察院办案人员介绍，查处的32人涉嫌渎职犯罪，涉案犯罪主体都是与房地产开发密切相关的政府管理部门行政执法人员。

    从案件分析发现，房管、城市建设、土地管理、税务等部门，成为此类渎职犯罪的重灾区。在被查处的32名涉嫌渎职者中，房管部门工作人员涉嫌滥用职权罪16人，城市建设部门工作人员涉嫌滥用职权罪9人，土地管理部门涉嫌玩忽职守罪3人，地税部门工作人员涉嫌玩忽职守罪4人。涉案人员大多数是本单位的中层领导，都具有土地审批和其他方面管理的权力。

 
    据办案人员分析，从发案环节看，房地产开发管理环节的渎职犯罪往往发生在规划审批、国有土地出让、规费征收、证件办理、税收征管等环节。许昌市某县建委规划办主任付某在办理建设工程规划许可证时，不严格执行县政府及建委下发的征收市政设施配套费的标准，致使城市建设规划配套费少征收100余万元。

    检察机关办案中还发现，由于房地产行业管理领域涉及规划、国土、建设、房管等20多个政府职能部门，各部门都具有相应的监管职责，且互为关联，任何一个环节出现纰漏，必然牵一发而动全身，因此一旦案发，诸多部门就会牵涉其中。在禹州市(县级)检察院查处的8起案件中，有4件是房管部门工作人员滥用职权窝案，还有4件是地税系统工作人员玩忽职守窝案。长葛市(县级)土地局、地税局8名工作人员均因涉嫌玩忽职守罪，被长葛市检察院先后立案侦查。

    权钱交易导致房地产开发成本增加

    据检察机关分析，房地产开发管理环节渎职犯罪呈现多发易发趋势，主要原因是行政执法人员法律意识淡薄、疏于或怠于履行职责，但内在的动力是徇私情私利、权钱交易的驱使。

    检察机关从查处案件的过程中发现，房地产开发管理领域渎职犯罪的腐败行为危害严重。由于房地产管理领域渎职犯罪涉及多个政府部门，涉案金额很大，给国家造成巨额经济损失。长葛市检察机关从全市5000多份房产档案中发现国家损失的土地出让金及其他应缴税收达1000万元；通过查办房地产开发管理环节8名渎职者，带动该市隐性税收增收2000多万元。许昌市、县两级检察机关通过查处的32起案件，共为国家挽回直接经济损失4000余万元。

    查案中还发现，房地产开发管理领域涉嫌渎职犯罪的国家机关工作人员与开发商的权钱交易，最终必然增加房地产开发的成本，成为房价居高不下的原因之一，严重影响社会稳定。

    河南省纪委、省监察厅会同省发改委、建设厅等部门前不久开展的工程建设廉政状况立法调研中也发现，一些企业为了生存和发展，竞相采用各种公开或隐蔽的方式进行工程项目公关，用金钱换取工程承包权，用工程发包权捞取金钱。

    房地产开发管理环节的腐败问题应予整治

    许昌市检察机关认为，要有效遏制房地产管理领域的腐败问题，促进房地产经济健康发展，必须把房地产管理部门始终作为加强纪检监察工作的重点，在进一步加大房地产领域反贪污、反行贿、反渎职斗争力度的同时，引入外在监督机制，加快建立和完善公平、合理、透明、有序的房地产市场。检察机关建议在城市规划编制和实施的不同环节，加大公众参与的力度，减少权力寻租成功的可能性；通过增加行政行为的透明度，防止非规范化、主观性决策的行政管理。

    河南省纪委、监察厅等部门前不久也针对包括房地产在内的工程建设领域腐败滋生问题，提出建立此领域反腐倡廉长效机制的建议。