建立和完善住房保障体系 实现百姓住有所居

　　编者按：住房问题关系到千家万户，是人民群众切身利益之所在。解决家庭住房问题是广大群众的强烈呼声，也是让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定的迫切需要。解决人们当前住房问题，促进房地产市场平稳健康发展，加快保障性安居住房工程建设，缓解低收入居民住房困难等问题都成了人们谈论的热点。

　　【现象一】按照目前的收入水平和房价，购买一套80平方米的房子意味着什么？一位市民这样匡算：假如我是工人，一个月收入1000元，得连续工作60年；假如我是公务员，一个月收入2500元，得连续工作24年……

　　【现象二】一些市民对经济适用房的“异化”现象大呼“看不懂”：有人拿着高工资，甚至开着私家车，却购买、住进了经济适用房，而真正有需要的百姓却只能“望房兴叹”。

　　【现象三】建设部发布的数字显示：全国657个城市中，仍有一百多个城市尚未建立廉租房制度。同时，一些青年白领、外来人口、城乡结合部土地被征后的农民，他们既买不起房子，又不够廉租房申请资格，渐渐成为不可忽略的新住房弱势群体。

　　上世纪90年代，随着改革开放的不断深入，福利化分房退出历史舞台，房地产行业由此飞速发展。而随着房价的迅猛上涨，完善和健全住房保障制度的呼声越来越高，如何建立一个完善的住房保障体系让“居者有其屋”，成为社会关注的热点话题。

　　观察一：住房保障体系初步建立，亟待完善

　　去年，我省以住房保障为重点的住房供应体系就已初步建立。2008年，我省完成投资7.5亿元，建设廉租住房71.244万?O、15146套，超额51.46%完成年度目标任务，104479户申请租赁补贴的城镇低保家庭基本实现应保尽保。完成经济适用住房投资63.7亿元，竣工221.09万?O，解决了3.7万户中低收入家庭的住房困难。全省住房公积金缴存职工新增22万人，年度归集额达103亿元，突破百亿元大关，136万名职工利用住房公积金改善了住房条件。以廉租住房、经济适用房为重点，进一步增加保障性住房供给，完善住房保障体系建设。落实和完善促进合理住房消费的政策措施，积极引导企业应对市场变化，减轻居民购买自住普通商品房负担，促进商品房销售，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。

　　为了从多渠道解决我省的住房问题，2009年全省计划建设或收购廉租住房280万m2、5.6万套，对139252户申请租金补贴的城镇低保家庭基本做到应保尽保。积极争取中央预算内投资补助，鼓励社会融资，多渠道筹措建设资金，加快廉租住房建设项目储备，统筹规划，合理安排，精心组织，确保建设质量和施工安全。推行廉租住房租售并举政策，使低收入住房困难家庭逐步取得房屋完全产权，增加财产性收入。加快城市棚户区改造步伐，坚持政府主导、群众参与、市场运作的原则，多渠道筹措改造资金。通过棚户区和危旧房改造、共有产权等方式，多渠道增加廉租住房房源供应，加大以实物方式解决低收入家庭住房困难的力度。在广大农村地区，积极推进农村危房改造工程。同时，投资64.7亿元建设597.08万m2，着力解决低收入家庭住房。重点落实行政划拨和优先供应土地，减免行政事业性收费等优惠政策，严格控制单套建筑标准，健全申请、审核、公示和轮候制度，扩大供应比例，加强项目监管。

　　从目前的状况来看，低收入群体以廉租房为主，我省低收入住房困难家庭有21.8万户，其中11.95万户低保家庭。08年，我省加快了廉租住房建设，基本做到应保尽保。还加大了对棚户区、旧城区的改造力度，改善了住房困难群体的住房条件。中低收入者则以经济适用房为主，经济适用房供应对象的收入标准和住房困难标准，每年向社会公布一次。中等收入家庭以限价房、经济租赁房为主，因为他们既买不起商品房，又不符合经济适用房购买条件，也不能参加集资建房”的“夹心”群体。农村无房户则主要以农民安居工程为主。由此可见，不同的人群，由于经济基础的不同，有着不同的购房需求。

　　观察二：采取各种措施 多渠道解决住房问题

　　住房问题关系到百姓的切身利益。针对我省房价近年来持续攀升的现状，我省也采取了多种措施，在进一步完善面向困难群众的住房保障体系外，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。

　　建立和完善中低收入者住房供应体系。对于中低收入者来说，保障他们的居住要求，政府责无旁贷。这个保障体系包括：可售的经济适用住房；可租赁的经济适用住房等；同时，它也覆盖了最低收入家庭的廉租住房。要将经济适用住房与廉租住房、中低价商品房、二手房的买卖与房屋租售结合起来，并配合相关的税费优惠、金融贷款制度来形成一个完整的、低成本、高效率的社会住房供应体系。

　　扩大住房公积金参与面，充分发挥住房公积金的住房互助功能。为推动住房制度改革和建立住房保障体系，国务院于1999年颁布实施《住房公积金管理条例》。建立住房公积金制度的初衷是通过长期、稳定住房储蓄的建立和积累，发挥资金互助功能，解决广大中低收入职工的住房问题。

　　多渠道筹措住房保障资金。一方面根据经济适用住房和廉租住房建设计划，合理安排资金，加大对从事经济适用住房和廉租住房建设的房地产开发商的金融支持力度，建设平价住房，保证需求，抑制房价的过快增长，另一方面可以实现住房公积金在全国范围的调配使用，更好地发挥住房公积金的互助作用，对中低收入家庭购房可以给予利息优惠、购房贷款贴息，缓解中低收入家庭的困难。

　　全面推动农村房屋权属登记。在2008年试点基础上，各市、县（区）房产主管部门要结合本地实际，抓紧制定农村房屋权属登记实施方案，建立健全县、乡（镇）、村三级联动工作机制，认真调查摸底，完善登记程序。全面推进农村房屋权属登记工作，明晰农村房屋产权，盘活农民固定资产，增加农民财产性收入。

　　充分运用市场和经济手段，实施住房保障体系。在推动住房建设、实施住房保障体系中，政府可通过行政手段和运用金融财税等经济手段进行调节，充分发挥各市场主体的作用来实现。

　　住房是百姓安身立命之所。以人为本、关注民生已成为构建社会主义和谐社会的主旋律。建立完善的社会住房保障体系，解决好住房问题，对我省建设事业的发展，乃至社会的发展都会起到积极的作用。