省内关注:西安统筹城乡发展的两大民生重点

　　统筹城乡发展，旨在建立有利于改变城乡二元结构的管理体制，实现以城带乡、以工促农、城乡一体协调发展。特别需要强调的是，西安统筹城乡发展的民生重点是教育和卫生均等化。

　　党和政府高度重视城乡统筹，特别强调要重点抓好教育和卫生工作，这是落实科学发展观和构建和谐社会十分紧迫的客观要求。在这样的背景下，我市进行城乡统筹试点，应该从落实农村居民与城市居民享有同等公民待遇和公共服务均等化的民生要务出发，逐步实现教育和卫生的城乡均等化，这是体现以人为本的重要制度安排，是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础，是缓解社会矛盾和构建和谐社会的内在要求。
　　
　　当前，西安城市和农村的主要差别，集中表现在教育和卫生的不均等上，农村人享受不到优质教育资源，享受不到高水平的卫生医疗服务。西安在高陵启动城乡统筹的试点工作，该县的现状如下：一是卫生医疗服务水平远远低于城市。高陵县医院规模小，科室配备不完善，许多住院患者经常被安排在走廊，乡镇卫生院接诊能力差，村级卫生所档次不高，全县医务人员严重欠缺，高陵县3家县级医院开设床位380张，实有医务人员290人，每床平均医护人员不足1人，低于国家每床1.4名医护人员的最低比例，远远不能满足全县28万城乡居民的需要。从全市情况看，2008年，我市农村有30余万困难群众交不起新型农村合作医疗保险的费用。二是高陵县的教学设施设备落后，资金不足，优秀教师匮乏，按照规划要求，高陵义务教育段要完成22个标准化寄宿制小学和10个标准化寄宿制初中等等建设任务，全县校舍建设及改造等资金缺口3.03亿元。高陵县在我市“九区四县”中经济和社会发展实力尚好，仍有上述困难，其他区县农村的窘境就更加可想而知。我们要打破城乡二元结构，必须把教育和卫生的均等化作为统筹城乡发展的突破口和民生重点，必须在理论上有所创新，在实践上有所超前，在实效上有所突破，只有这样，才能为西安市的城乡统筹提供一个高水平的具有推广价值的模式。
　　
　　扭住教育和卫生均等化这两大统筹城乡发展的民生重点，具体对策建议如下：
　　
　　1.把西安农村的医疗卫生工作纳入西安城市卫生体系，提高农村居民的医疗保障水平。一是我市应该尽快建设高标准县级医院，建议市政府将县级医院迁建项目列为市级重点项目，按照统筹城乡发展的总体要求，加大扶持力度，把县级医院建设成为县域医疗培训、治疗、急救中心，向三级医院迈进，实现全县群众“大病不出县”的目标，满足农村人口的就医需求。二是我市应为各县引进更多医疗技术人才。我市应该出台引进农村卫生技术人员的优惠激励政策，使人才进得来，留得住，扎下根来，为广大农村群众服务。三是整合现有乡镇卫生院和社区卫生服务中心的力量，建立医护人员业务能力强、医疗设施配备强、接诊救治能力强的医疗机构。由市、县政府投资，实行乡镇卫生院和社区服务机构一体化建设，既承担卫生院职能，又具备社区卫生服务职能，实现“一般病不出乡”的目标，提高业务用房建设标准和设备配置标准，增加医务人员编制数量。四是提升农村卫生所服务功能。农村卫生所由市、县政府和村集体共同出资建设，建筑面积不低150平方米，设备和人员按目前社区卫生室标准配置，使广大农民群众真正“小病不出村”，让农民群众充分享受到医疗卫生服务均等化的待遇。
　　
　　2.把农村公共卫生服务经费纳入西安各级财政预算，并且按照服务人口数量预算。省、市要对统筹城乡示范区在项目、资金、设备及技术支持方面倾斜，在总的配备原则和资金总量范围内，根据需要什么设备就配置什么设备的原则，避免重复闲置浪费。我市应该从2010年起加大农村公共卫生服务预算额度和投入力度，确保按时足额到位。
　　
　　3.实现城乡教育资源均等配置，建议市政府加大对优秀教师到农村学校任教的政策支持力度。按照统筹城乡发展的思路，给广大农村孩子一个公平公正的成长环境，我市应该出台足以吸引优秀教师到农村任教的相关优惠政策，鼓励优秀大学毕业生到农村去，安下身，扎下根，改变农村优秀教师纷纷流向大城市任教的趋势，让农村的孩子也能接受优秀教师的优质教育。在教学设施的配备上，应该加大支持力度，将先进、实用的教学设备及时送达农村中小学校，而不是送去即将淘汰的落后设备。
　　
　　4.加大对西安农村教育的资金支持力度。建议对西安农村学校基础设施建设的资金由省、市、县按3:4:3的比例分担，特别是对2009年起步的农村学校建设项目按照相应标准率优先给予保障。同时，省、市相关部门支持一部分资金注入农村资助奖励基金，提高各项资助奖励标准，从而为消除城乡人口质量差距、提高农民素质、培养新一代建设者奠定人才基础。