西部办原副主任曹玉书:国家战略开拓西安新时空

    关中—天水经济区辖陕甘两省的七市一区，其中西安居首。“挑大梁”的西安将以怎样的城市身份带领整个经济区，踏上经济社会发展的新征程？

　　从“西部大开发的桥头堡”到“国际现代化大都市”，西安还须进行怎样的“修炼”？

　　一部《规划》、两个大省、8个市区、11章具体规划内容，西安发展的机遇在哪里？

　　7月27日上午，市委中心组举行学习报告会，邀请全国政协委员、国务院西部办原副主任曹玉书就《关中—天水经济区发展规划》作专题辅导报告。两个小时图文并茂、深入浅出的报告当中，西安的腾飞呼之欲出。

　　西安新坐标

　　国际现代化大都市

　　根据《规划》，西安因其在西北地区无可比拟的区位、资源等优势，被明确定位为“国际现代化大都市”。

　　曹玉书说，《规划》制定了五级城镇建设体系，作为西部经济文化中心的西安被列入核心城市，被定位要“打造成一个在西北具有带动作用、引领作用的国际化、现代化大都市”。环绕其旁的宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水6市则被定位为次核心城市。三级城市、重点镇、一般镇的建设则围绕核心城市和次核心城市，通过其向外放射的交通干线，可以加强彼此之间的经济合作，从而促进生产要素合理流动和优化配置，带动整个经济区南北两翼的发展。

　　曹玉书说，从世界经济发展史看，大都市带动先例很多，像香港、首尔、新加坡都是典型的国际化大都市；从区域发展格局看，西北地区需要一个具有国际竞争力的、牵引作用大的核心大都市；从发展国际化大都市条件看，西安是西北地区最好的；把西安打造成为国际化大都市，对西安既是一个明确定位，也是一个重要提升。“西安拥有较西部其他地区相对较多的国家级开发区、产业基地、大学科技园和科研基地，是西部地区商贸、旅游、金融以及现代物流中心，又是西部交通、信息的枢纽，具有不可比拟的核心优势。”

　　他特别强调说，“一旦西安启动和加速大都市建设，就会带动本地及周边地区的城镇化、工业化建设，毫无疑问，这个核心的经济能量足以辐射到西部和北方内陆地区”。他乐观地说。

　　西安升级

　　条件具备，水到渠成

　　西安要实现城市升级，必有其目标所在。

　　《规划》对西安的“国际现代化大都市”提出了这样的目标：到2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积达到800平方公里；建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业制造和先进制造业基地。

　　“西安作为国际现代化大都市也具有了很多条件，可谓是水到渠成。”曹玉书说，早在唐朝，西安就是一座国际化大都市，既是世界经济中心也是文化中心；现在的西安正处于跨越式发展时期，2008年在西部61个主要城市排名中，位置仅次成都；西咸一体化已形成共识，并有了很好的基础。

　　以“国家重要的科技研发中心”的目标为例，西安就已具备了良好的先天条件。西安市每年有3000多项科技成果和发明专利问世，其中重大科技成果有1000项左右；拥有5个国家级的开发区和产业基地、9个国家级科研基地；拥有各类科研技术机构3000多个，其中独立科研机构661个、国家级重点实验室93个、国家级技术研究或行业测试中心29个，“两院院士”44人，各类专业技术人员占全市职工总数的26.5%。

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　　西安机遇

　　“设计图”要尽快变成“施工图”

　　《规划》为西安铺就了一条发展愿景美好的康庄大道，能否抓住这次机遇则是实现这座古城新生的关键所在。

　　“西安完全可以利用《规划》中的政策，加速发展。”曹玉书举例说，《规划》提出到2020年，西安大都市主城区面积800平方公里，而国务院批准的西安市第四轮城市修编中，西安到2020年的建城区面积仅490平方公里，加上咸阳总共不过600多平方公里。“这表明《规划》给城建区扩大了200平方公里，增加三分之一”。

　　他认为《规划》提出的‘统筹科技资源综合配套改革，率先构建创新型区域’有很大的政策空间，可以变成西安具体的工作方案。而‘打造西安国际化大都市’应该在现有工作基础上对西咸一体化提出具体的方案和时间表。

　　曹玉书说，西安应创造性的运用政策，把《规划》中的一些政策思路转化为具体的政策方案，并积极争取付诸实施，并以此为突破口，积极推进统筹科技资源综合配套改革，率先构建创新性区域，打造国际化大都市。

　　“抓好《规划》实施，首先和重要的是将‘设计图’变为‘施工图’，要有‘工程队’去认真组织实施。”他形象地说，通过专门机构去抓实施，上下共同努力，充分发挥社会各方面的积极性和创造性，就一定能抓住这一有利时机，实现西安的跨越式发展。
热点解读

　　“西咸核心”

　　助推西咸一体化

　　《关中—天水经济区规划》多次提到“西咸核心”。曹玉书建议西安咸阳一体化要有实质性进展，并两相结合，成为未来的国际化现代化的大都市。记者从省市有关部门了解到，根据《规划》，西咸一体化的进程很快将有新动作。

　　“经济区里的一个亮点，就是把西安打造成现代化国际大都市，途径是积极推进西咸一体化。”曹玉书说，应该使西咸一体化有实质性的进展，从而利用一定的城市规划面积和生产实力，来支撑西安国际现代化大都市的发展。他认为，西咸一体化具有良好的客观条件，各方面也基本达成了共识，要整合利用西安和咸阳各自的优势，形成一个完整的、统一的、流畅的经济实体，最后才能够确确实实真正实现一体化。而一体化的结晶，就是未来的国际现代化大都市。

　　西安市发改委主任王学东说，现在西咸经济一体化的基础性工作已经完成。现在西咸公路、铁路互通，水系能够共同治理，使用同一区号电话号码，同城票据结算等方面，也已解决。另外，两城产业之间的差异化互补已经形成，许多西安产业扩散到了咸阳，通过市场化手段和政府推动，西咸经济一体化已经自然而然达成，下一步，将努力达到西安和咸阳之间人力资源、科技资源的优化配置。

　　陕西省发改委副主任权永生也表示，规划中多次提到“以西（安）咸（阳）为核心”，预示着西咸一体化有了实质性进展。陕西省政府确定的西咸一体化“三区一带”，即沣渭新区、泾渭工业园区、空港产业园区，以及咸阳和西安毗邻的渭河生态绿化走廊，现都已起步建设。我省将把这一区域的功能和规模进一步扩展，将西咸一体化的城市骨架再次拉大。

　　6月中旬，国家测绘局陕西基础地理信息中心已完成了“西（安）咸（阳）一体化三区一带布局图”、“西咸新区规划图” 两个挂图的制作，向陕西省政府提供了最新的西咸一体化建设规划图件，直观、清晰地展现了西咸一体化的重点建设区域及整体布局，为编制西咸一体化建设规划提供了保障。

　　规划揭秘

　 《规划》编制是“国家任务”

　　征求国务院35部委意见

　　全国政协委员、国务院西部开发办原副主任曹玉书在市委中心组学习报告会上透露，《关中—天水经济区规划》委托了东部地区编制初稿，可谓“东西合璧”，征求了国务院35个部委的意见，是国家规划编制的一次“探索”。

　　曹玉书把《规划》的编制称作一项“国家任务”，也是一项“有历史意义的重要工作”，并表示，这是国家规划编制的一次探索。2008年初，原国务院西部开发办委托浙江大学中国西部研究院作为规划课题开展调研和草案编制工作。之所以选择由东部大学为西部地区做规划，是借鉴了国际国内发达地区区域发展的理念，希望将东部发达地区的先进的理念和经验运用到西部区域，可以说是“东西合璧”。

　　国家发改委西部司对关中—天水经济区战略定位、发展目标、空间布局、重点任务、政策措施等重大问题反复讨论，逐段逐句进行斟酌推敲。《规划》共征求了35个国务院有关部门的意见，各部门共提出了143条意见和建议，并同时征求了陕西、甘肃两省人民政府意见，修改过程严谨细致，但是异常顺利。

　　2009年1月，国家发改委召开最高层次的专家论证会，同国内区域经济领域的一流专家学者对规划充分研讨论证，形成了《规划（修改稿）》，并于5月20日~25日由国务院领导先后批示同意。6月10日，由国家发改委正式印发《关中—天水经济区发展规划》。