未依法进行复垦土地 不得通过建设用地审批

        据中国之声《新闻晚高峰》报道，截至2009年，我国生产建设活动和自然灾害共损毁土地约一亿三千万亩，新近发布的《土地复垦条例》首次明确由县级以上人民政府负责组织复垦，国家监管人员不履行职责将承担法律责任。国土资源部相关负责人表示：如果能对所有损毁土地进行复垦，可以为国家增加6000多万亩耕地、3000多万亩其他农用地。

        国土资源部耕地保护司副司长刘仁芙说：我国土地复垦面临的形势可以说是：“旧账未还、又欠新账”。

        刘仁芙：长期以来，在生产建设活动当中，我们人为造成的破坏土地或者叫损毁的土地积累下来是1.3亿亩，随着生产建设的不断发展，我国每年还要新增损毁土地 400多万亩，生产建设活动破坏的土地是275万亩，自然灾害损毁每年也在90万亩以上。这里面耕地都是在60%左右。

        土地复垦是把生产建设活动中或自然灾害损毁的土地通过工程或生物措施恢复到可供利用的状态。刘仁芙表示，土地复垦的原则是因地制宜。

        刘仁芙：土地复垦利用的方向坚持的原则是因地制宜，综合治理，综合利用。宜农则农，宜耕则耕，宜渔则渔，宜建则建，宜林则林。

        数据显示，目前我国已复垦面积约3000多万亩，但还有约1亿多亩尚未得到复垦。刘仁芙说，《土地复垦条例》规定，“谁损毁、谁复垦”、“谁复垦、谁受益”，对于历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地，《条例》首次明确由县级以上人民政府负责组织复垦。

        刘仁芙：地方政府可以作为把复垦的土地，特别是破坏的是建设用地复垦为耕地的，可以作为本省的耕地占补平衡的指标。过去土地复垦规定，对土地复垦费用资金来源渠道没有明确，这次是明确了的。生产建设单位要把土地复垦费用列入生产成本，或是建设总投资，例如采矿企业，你可以把复垦费用列入到生产成本里面去。

        据测算，损毁的土地中60%可以恢复为耕地。刘仁芙说，及时复垦被损毁的土地，既可以为保障18亿亩耕地红线做出重要贡献，也可以为我国经济高速增长提供用地保障。

        刘仁芙：现在我们是1.3亿亩，60%恢复为耕地来看，就是最少6000万亩耕地可以利用起来，3000万亩还可以搞成其他农用地；每年新损毁的400多万亩土地，也按60%复垦为耕地来算，那也是200多万。

        国土资源部耕地保护司司长严之尧强调，对不履行土地复垦义务的相关责任人，国土资源部门将按照《土地复垦条例》进行重罚。

        严之尧：对没有土地复垦方案，或者方案不符合要求的，不依法履行土地复垦义务的，不得通过建设用地审批，不得批准采矿许可证或者采矿许可证的变更、延续、注销申请。

        3月26日，国土资源部党组成员、总规划师胡存智在某论坛时表示，国土部正在对土地招拍挂新规则进行研究，不一定要“价高者得”；比如先规定价格门槛，到达一定地价，再竞争就以其他标准评标。据记者了解到，广州、上海、北京等一线城市已经在土地拍卖制度改革上先行一步。

国土部研究拍地新规则

        胡存智称，国土部正在对土地招拍挂新规则进行研究，不一定要“价高者得”，具体怎么完善招拍挂制度，

        需要设置多种条件。比如先规定价格门槛，到达一定价格，再竞争就不以价格为准，企业的设计思想、无形资产、设计理念都将成为评标的依据。

        胡存智还认为，目前土地城镇化速度大于人口城镇化速度，这是非常危险的。应加快人口定居，剪断和户籍联系在一起的城市的准入条件，应把本不该联系却附加在户籍上的一系列条件一一消除。为了打击异地炒房现象，各地纷纷出台的对外地购房者有一定排斥作用的限购令，从长远来看不应该。

要看企业综合实力

        地产人士表示，未来土地拍卖的方向不仅仅是看房地产企业的资金实力，而是应该以土地最优发展的综合评价来进行评选。同时，大力发展保障住房也可结束地王时代。

        中地行市场传播部副总监陈扬认为，为了避免价高者得，就必须将项目未来的售价加以控制，这样就较好地将地价控制在合理的水平，以免盲目竞拍，导致价格攀升。

        经纬行研究中心高级主任曾英杰表示，可以针对具体的地块量身订做条件，让土地出让除了贡献财政收入外，还能够更好的解决社会及民生的问题。当然，在这种条件下，需要加强舆论对土地出让的监督，防止出现寻租的行为。

京沪穗已作初步改革

        据悉，传统的土地拍卖制度正面临越来越多的指责，被认为是推高房价的罪魁祸首。而记者了解到，一些一线城市包括北京、广州、上海等已经在土地拍卖制度上作出了初步的改革尝试。

        广州目前在部分的土地拍卖中实行“勾地”制度，就是出让计划对外公布后，企业或联合体可以向广州市房地产交易登记中心提出“勾地”申请，交易登记中心再根据“勾地”和市场运行情况组织地块公开出让。

        而北京要求严格控制非理性土地竞价，具体的做法是，在一块土地交易前，将委托专家和评估机构，根据这一地区目前的房价和地价进行综合评估，确定一个地价的合理区间。

        如果土地竞价超过了这一区间，仍然还有开发商要加价，就不再是“价高者得”，而是综合评定竞标开发商的资质、资金能力、开发建设规划，特别是配建保障房和承担公益性设施建设等内容，来确定最终竞得者。

        此外，上海延续多年的“价高者得”的土地出让模式也在发生转变。部分土地招标将直接以评标结果决定土地中标人，这种模式下，报价因素仅占最后评标结果的30%。