西咸新区上升为国家战略成国家城市布局关键点

        2010年12月，《国家主体功能区规划》明确提出“推进西安、咸阳一体化进程度和西咸新区建设”，西咸新区建设上升为国家战略。未来西安的发展，不只是陕西的事情，而是国家城市群布局战略中的重要一子。

　　目前，上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、西咸新区是国家仅有的四个副省级新区。它们分居中国东部、北部沿海和西南、西北内陆，像四颗嵌入中国发展格局的棋子，分外显眼。

　　国家层面上，四个新区分别担负着怎样的战略任务，各自又有哪些特点。本报记者专访中国区域经济学会副理事长肖金成，在他看来，新区像灯塔引领区域发展，并为国家改革先行先试。

　　副省长任一把手便于新区迅速发展

　　华商报：从国家层面上讲，为什么会设立副省级新区。

　　肖金成：新区，其实是一个城市发展新的阶段。一个大都市发展到一定程度，摊大饼的发展形势带来了很多问题，需要一个新的空间承担更重要的功能。

　　建设新区，核心是要在区域内培育新的增长极。通过新的空间、新的基础设施，集中优惠的政策，通过体制、机制的创新刺激新区发展。

　　作为这四个新区来说，都是由副省级干部来担任管委会的一把手。因为这四个新区的发展需要强有力的领导和协调能力，副省级干部担任一把手，便于新区迅速地成长。

　　四个新区的发展不仅仅要带动所在城市，还要带动所在区域的发展。比如浦东新区带动长三角，甚至全国。滨海新区带动环渤海经济圈。

　　是国家未来发展的“实验田”

　　华商报：四个新区会享受哪些特殊政策，又必须承担哪些特殊的发展任务?

　　肖金成：在国家支持力度方面，最重要是允许很多政策在这里先行先试，允许制度创新，它们也是国家未来发展的“实验田”。

　　这四个新区，对区域发展有重要的龙头带动作用，引领区域发展，就像这片区域的火车头一样，这也是它们的义务。

　　同时，这四个新区要有增长极效应。要成为增长极，必须做到三个方面。首先，是世人瞩目的焦点，要像灯塔一样，成为区域经济发展中心，未来发展的希望，才能吸引投资者。其次，是人才聚集的高地。第三，是要素流动的洼地，并具备良好的基础设施，优惠的政策和良好的服务，新颖的体制、机制。

　　四个新区将来会成为这几个城市的半壁江山

　　华商报：四个新区各自有什么特点和任务。

　　肖金成：中国先有特区，然后是开发区，再有新区。这四个新区相比其他新区或开发区，首先范围大，浦东新区500多平方公里，哪个开发区比它大?

　　此外，这四个新区承担着更多综合性的功能，将来也会成为这几个城市的半壁江山。比如浦东，它的建设就是复制了一个上海。滨海新区就是复制了一个天津，它的GDP已经占到整个天津的50%以上。

　　浦东新区，是在上海既有发展空间已经饱和的情况下诞生的，为上海发展寻求新的空间。不仅对上海，对长三角，对全国都有重要意义。

　　改革开放从南向北，从珠三角开始，然后到长三角。但北方沿海还相对滞后，需要培育新的增长极。滨海新区在21世纪头10年，这方面发挥了重要作用，也带动了东北发展。

　　新时期，西部大开发也需要这样一个平台和聚焦点。两江新区和西咸新区就是在这个背景下成立的，承担引领西南、西北发展的任务。

　　更多利用市场规律而不是行政力量主宰发展

　　华商报：两江新区和西咸新区同属西部，地理距离也较近。未来发展中，这两个新区的发展会不会有冲突。

　　肖金成：我认为没有冲突。从区域经济来讲，两江新区引领西南，西咸新区引领西北，这是两个区域。西北和西南的发展路径还是不一样的。

　　华商报：在您看来，西咸新区未来发展，应该重点做好哪些事，您有什么建议。

　　肖金成：第一，功能定位和发展方向要搞清楚。第二，要通过规划，科学合理地布局，高效利用国土空间。西安、咸阳和西咸新区要一起发展，不能各自孤立，不能再像摊大饼一样无限扩张。

　　第三，要有合理的体制、机制。新区的新，最重要是在体制、机制上创新。新区内，一定要形成小政府、大社会，小管理、大服务的形态。更多利用市场规律，而不是行政力量来主宰发展。管理部门要全力为居民、企业和投资者服务。 本报记者 冯强

　　新闻回顾：第四个副省级新区将亮相 江泽林任管委会主任

　　13日上午，国新办将就西咸新区规划召开新闻发布会，届时陕西省委副书记、省长赵正永，陕西省委常委、副省长江泽林和国家发改委有关负责人将介绍相关情况并回答记者提问。这意味着，西咸新区，这个酝酿了长达10年之久的西咸一体化，将以国家第四个副省级新区的面貌在全国亮相。