渭南市：建设法治政府 推进依法行政贵在于行

　　近年来，渭南市在加强法治政府建设工作中，突出重点，开拓创新，全力推动政府依法行政，法治政府建设制度体系初步建立，行政执法行为规范有序，各种社会矛盾纠纷得到有效预防和化解，依法行政工作成效明显。这主要得益于他们进行了以下几方面的探索：

　　(一)健全推进依法行政的领导体制和机制，加强政府法制机构建设，开展依法行政宣传培训，切实提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力。良好的法治氛围是推进依法行政、建设法治政府的社会基础，必须不断增强各级领导干部的依法行政意识，使各级领导干部带头“学法、知法、守法、护法”，真正做到作出行政决定时符合法定程序，实施行政行为时遵守法定程序，将依法行政、依法办事的理念转化为自觉行动，这才是推进依法行政、建设法治政府之根本。在工作中，他们深刻认识到，政府法制机构是建设法治政府的中坚力量，是政府领导规范决策、依法行政的左臂右膀。为了加快推进依法行政步伐，2009年，他们调整了市法制办领导班子，为法制办配备了专职领导，增加了人员，政府主要领导多次听取政府法制工作开展情况汇报，关心法制机构队伍建设和经费保障。为了加强依法行政考核，他们调整了渭南市全面推进依法行政工作领导小组成员，由市政府主要领导担任组长，市委市政府制定了《渭南市依法行政考核办法》，建立了日常考核与年度考核结合、全面考核与专项考核相结合的依法行政考核方式;市政府建立了领导干部集体学法制度，按年度制定计划并安排讲座;出台了行政执法人员教育培训考核制度，市政府法制办结合行政执法证件换发工作，加强了对行政执法人员的上岗培训和专项法律事务的培训。通过举办讲座与加强培训的方式，有力地提高了公务员特别是领导干部依法行政意识和能力。

　　(二)加快法治政府制度建设步伐，建立起依法行政制度体系，促进政府职能转变。温家宝总理指出，加快转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心。要科学界定政府与企业、市场、社会之间的关系，促进政府职能向科学化、法制化、规范化和公益化方向转变。在当前形势下，更需要主动转变政府职能、提升政府的管理服务能力。多年的依法行政实践证明，要建立起规范有序、运转协调、政令畅通、监督有力的政府工作体制，就必须加快法治政府制度建设步伐，建立起合法、有效的工作规则。今年，经渭南市委、市政府同意，他们建立了《渭南市推进依法行政加快法治政府建设指标体系》，为该市今后一段时间的依法行政和法治政府建设工作进行了规划，指明了方向，明确了任务;市政府全体会议审议修订了《渭南市人民政府工作规则》，在新的工作规则中，突出了依法行政，强化了政府法制机构的审核把关职能;市政府常务会议审议通过了《渭南市重大行政决策程序规定》，规定重大行政决策必须经过公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，使该市的重大决策行为有章可循;同时，依据《渭南市规范性文件监督管理办法》、《渭南市行政执法人员教育培训考核办法》等，建立起有效的规范性文件监督管理、执法人员教育培训考核、依法行政考核、政务公开等制度。各县市区政府、市直各部门也均建立了依法行政法治政府建设的相关制度。目前，他们组织力量，起草的《渭南市行政执法程序规定》、《渭南市错案责任追究办法》、《渭南市行政问责办法》等已正式出台，使该市的法治政府建设制度体系进一步完善，从源头上预防和控制违法行政行为，改进工作作风，提高工作效能。

　　(三)以提高政府决策质量为核心，强化规范性文件监督管理，严格规范行政决策行为。行政决策是行政权力的核心，行政决策水平直接体现政府的公信力。加强行政决策监督，坚持从严治政，是构建社会主义和谐社会的重要保障，也是推进依法行政的关键。在工作中，渭南市一是不断完善、落实依法决策制度。对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、依法行政、勤政廉政等各个方面作出具体规定，形成了包括《政府工作规则》、《重大行政决策程序规定》等比较完善的政府工作规范体系。市政府在作出重大决策时都严格依照规定做好调研、论证、咨询、听证工作，通过向社会公示，广泛征求群众意见，使实施方案更为科学，确保政府决策民主化、科学化。二是能充分发挥政府法制机构参谋、助手和顾问作用。在推进依法行政及法治政府建设的进程中，政府法制机构的主要角色是做好市政府在依法行政方面的参谋、助手和顾问。他们始终充分发挥法制机构能动作用，支持法制机构履行法制监督、服务职能，坚持政府法制机构列席政府常务会和市长办公会等，并且在首长决策前听取法制机构意见。其中在修改政府工作规则时，市政府法制办所提16条意见全部被采纳;坚持重大涉法事项法制机构牵头处理，交办法制机构处理各项涉法事务;坚持法制机构提前介入政府重大行政决定为政府决策提供了前瞻性的法律服务。市法制办先后向市政府提交调研报告6份，涉及政府招商引资、规范执法、环境建设等方面。三是强化规范性文件监督管理。围绕《渭南市规范性文件监督管理办法》，统筹兼顾，突出重点，强化合法性审查机制，坚决对违反上位法、无上位法依据的文件和生抄照搬、无实际意义、争权夺利的规范性文件不予制发;采取立项调研、座谈论证、媒体征询意见的办法，扩大公众参与力度，增强规范性文件的科学民主性;严格执行规范性文件报备程序，实施规范性文件报备情况通报制度，备案审查市县及部门报备规范性文件154份。

　　(四)力推典型示范与强化执法监督并举，促进公正、文明、规范执法。“法贵在行”，行政执法是行政管理的直接体现方式，是行政机关最经常、与人民群众权益关系最密切的管理活动，行政执法状况如何，直接关系依法治国、依法行政能否实现。他们在规范执法方面采用两手抓的方式，既抓监督检查，也抓典型示范。一是统筹安排，突出重点、热点，抓好执法监督检查。2009年以来，结合治理工程建设领域突出问题活动安排，组织开展对土地执法、环保执法、安全生产执法等专项监督，专题开展了对交通公路治超工作检查，随机组织对群众关注的公安交警、交通路政、运政等涉路执法行为现场监督检查，向问题单位下发了整改意见书;二是以案说法，组织在全市范围开展了行政执法案卷评查活动。2009年开始，全市组织人员开展行政处罚案卷评查，仅市法制办就抽查了12个县市、19个行业33个单位34 5份案卷，每份案卷都做了案卷检查笔录。在检查中，充分发挥省市特约监督员作用，积极邀请人大政协代表参加，注意和相关部门协作，制造监督氛围，形成监督合力。检查结束后，他们一方面召开了总结表彰大会，授予了一批 “行政处罚案卷规范单位”称号;另一方面，对存在问题的单位下发了“依法行政监督限期整改通知书”，责令其就存在的问题进行整改。针对检查中发现的共性问题，他们进行了制度完善，在全市开展了行政执法事项清理工作和救济渠道告知事项专项治理活动。三是开拓创新，全面推行依法行政示范工作。2009年开始，他们根据工作实际，创造性地将全市11个县市区、17个单位从依法行政、规范决策、行政许可、执法监督等八个方面拟定为示范单位开展创建工作，此项工作的开展，使依法行政和法治政府建设创新了路子;就创建中涌现的先进经验，向全市推广潼关县政府推行行政执法责任制的做法和大荔县政府行政执法人员积分卡管理制度;今年，他们在第一批示范创建基础上，安排第二批依法行政示范活动，开展创建依法行政示范乡镇活动。四是积极探索综合执法和加强相对集中行政处罚权试点工作，在城市综合执法的基础上，在商务、文化、粮食等条件成熟的行政执法部门进一步扩大试点，整合执法资源，要求一个部门只存在一个执法队伍，实行案件调查与案件处理相分离、案件处理与罚款收缴相分离，寓服务于管理。目前，蒲城县商务综合行政执法已经商务部验收。

　　(五)依法开展行政复议和诉讼，妥善化解社会争议。积极开展行政复议工作、参与行政诉讼，是当前法治政府建设的重要内容，也是市县政府法制工作的重要支撑。做好新形势下的行政复议工作，是及时落实党的十七届四中全会关于“健全权力运行制约和监督机制”、 “健全党和政府主导的维护群众权益机制”精神的客观需要，也是应对当前行政争议复杂多样态势的必然选择。充分发挥行政复议在化解行政争议、加快建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的重要作用，同时也符合人民群众依法维护自身权益、实现社会公平正义的现实期待。他们一是严格遵循客观、公正、合法、便民、及时的原则，积极采用简易程序、调解结案等方式来化解争议，解决矛盾。二是创新案件办理工作机制，坚持复议案件公开听证制度，建立了案件联系协调制度、行政机关自我纠错机制，加大与法院、政府部门和诉讼其它当事人的沟通、协调力度。三是市政府和市中院出台了《关于有效化解行政争议、建立行政争议协调机制的意见》，以此《意见》的实施，建立行政纠纷长效化解机制，公正及时的解决矛盾，化解行政纠纷。四是建立了行政复议专报制度和行政复议意见书制度，对重大疑难的行政复议案件以专报的形式由市政府法制办报请主管市长或市长审示。对复议案件中发现存在的个别问题，分别下发行政复议意见书，督促整改。 最近两年来，全市各级复议机关共办理复议案件370件，在办理行政争议案件的过程中，各级行政机关把是否有效化解矛盾、做到 “定分止争、案结事了”，作为衡量行政复议案件办理质量的重要标准，在行政复议案件审理过程中，既注重保护行政管理相对人的利益，又注意保障和促进行政机关依法行政;既关注个案效果，又注重社会整体效果，努力将行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政系统内部。

　　渭南市委副书记、市长徐新荣说，当前和今后一个时期，渭南市在继续做好依法行政的同时，深入贯彻十七届六中全会精神及科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。一言一蔽之，建设法治政府，推进依法行政贵在于行。