陕西省：适时适度推进农村人口就地城镇化

　　城镇化进程中，农村宅基地扩大，造成许多耕地流失，而原有的农村分散居住方式也不再适应发展形势。省政府研究室在2011年对关中地区和天水市的62个村庄、1540个农户进行问卷调查，根据结果认为，城镇化进程中的农民住房问题值得重视，并提出了农村人口就地城镇化的解决思路。

　　耕地流失 人均逼近红线

　　调查结果显示，随着农村收入、特别是农民工进城务工经商收入的增加，农民在村庄建房、改善居住环境蔚然成风，导致村庄规模不断向外扩张。

　　关天区受访农户宅基地平均占地0.5464亩，常住人口平均为3.25人，户均1.21处宅基地;近5年被调查村庄耕地每村平均减少283.87亩。调查区内农村人均耕地减少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。

　　2000年，关中地区人均耕地1.16亩。省政府研究室认为，到2025年，这一数字将下降到0.627亩，低于联合国提出的0.7965亩的最低警戒线。

　　劳动力大多进城务工

　　调查结果显示，农村16~40岁的精壮劳动力大多外出务工经商，80后、90后年轻人几乎不愿回乡务农。村庄的留守人口基本是老人、儿童和妇女，最需要解决的是留守儿童教育、老年人养老医护及农村治安等问题，而集聚生活或社区生活的服务社会化功能能够有效化解这些问题。

　　农民集中居住意愿的调查结果显示，愿意村庄撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一样的楼房内的占19.7%，楼房现代设施齐全的占14.7%，社区内有学校、医院、幼儿园、养老院、商业服务区的占38.9%。这些数字表明，农民总体上愿意集中居住并享受现代生活。

　　仿效城改 折价置换新房

　　对此，省政府研究室提出解决关天经济区农民住房集中问题的思路：实行农村人口就地城镇化，实现农民非农化和土地资本化，做好规划并有步骤地建设基础设施及公共服务设施，适时适度地推进区内农民就地转移和住宅集聚。

　　省政府研究室认为，农村人口就地城镇化是实现农村人口城镇化的重要途径，农村人口就地转移到县城、乡镇驻地和中心村镇;仿效城中村改造经验，农民原有住宅可折价置换社区新房，置换出来的村庄土地可以还耕，也可以经营开发;可在条件较好的农村地区进行典型试点，政府给予房地产商优惠的小城镇开发建设政策，至少使其开发的边际利润不低于城市。