2012土地出让收入降至2.7万亿 寅吃卯粮难维持

　　3月5日，十一届全国人大五次会议开幕，大会审查了国务院关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告。根据财政部披露的预算报告，2012年国有土地使用权出让收入预计为27010.66亿元，同比可能下降18.6%，扣除征地拆迁补偿等成本性支出，净收入约为7595亿元，征地拆迁补偿等成本性支出，占地方国有土地使用权出让收入的比重约占72%。

　　预期

　　国家多管齐下治理 土地财政将为鸡肋

　　预算报告显示一方面是征地、拆迁、补偿成本提高，另一方面是刚性支出上升，目前土地出让收入须支付四项法定支出：自2004年起，土地出让平均纯收益不低于15%要用于农业土地开发;自2008年起，土地出让收益不低于10%的比例用于保障性住房;自2011年起，土地出让收益还要提取10%用于农田水利建设;按10%的比例计提教育资金。四项加总，土地纯收益的45%必须用于公益性、公共产品性质的刚性支出。再加上政府对房地产的调控一再表示决不放松，都无疑给地方政府才财政勒紧了裤腰带。

　　“土地收入成本如此之高，已经让土地财政难以为继。如果房地产溢价下降，实体经济下行，土地财政将成为鸡肋。”财经评论员叶檀在博客中这样说道，她说“土地财政是附着于房地产高溢价上的寄生体，只要房地产价格居高不下，只要能够压低补偿成本，土地财政就一本万利，相反，房地产投资属性消失，高溢价下行，而公共支出上升，土地财政空间将日益狭窄。如果商品住宅溢价下降无法弥补成本，如果房地产调控抑制投资投机性需求的基本方向不变，如果中央政府继续增加法定刚性支出项目，土地收入将成本地方财政鸡肋，食之无味，弃之可惜。”

　　隐患

　　土地财政有利可图 暴力拆迁就难禁绝

　　政府财政依靠卖地，官员政绩要靠推高GDP，百姓就只能在高物价，高房价中寻找“幸福”的影子了。一位网友调侃道。

　　为什么，土地财政仍在延续，暴力拆迁时有所闻，主要是因为依据过量土地财政的大规模投资项目已经开工，无法缩减;土地财政虽然刚性成本上升，但仍有盈利空间;附着于土地财政之上的小金库官员寻租空间依然广阔。

　　然而，随着收入增速下降而投资规模上升，地方政府在GDP与投资项目的压力下如坐火山口，目前难题第一是融资，第二是融资，第三还是融资。只要土地财政还能成为最重要的输血管道，征地拆迁压低补偿价格之事就难以禁绝。

　　最重要的是，地方拆迁征地后进行的投资项目必须成为未来的有力税基，成为当地经济的发展支柱，地方做一些形象工程面子工程，没有税基还得贴钱，这样的项目工程会成为压在地方政府头顶的大山，有再多的地也难以为继。业内人士如是分析到。

　　担忧

　　见招拆招水涨船高 寻找新的盘剥点

　　“不会改变的，在找到新的盘剥点之前，土地财政不会变”，许多网友都会发出这样的观点。

　　一位业内人士若有所思的道出了这样一侧观点：“上有政策，下有对策，见招拆招，这都是惯用的手法，我们也不能排除会出现一些所谓的对策，比如，征地拆迁补偿等成本性支出比以往几年有所增加，可能不能羊毛出在羊身上，以前10套房子的土地出让收入现在同等价位却只卖出5套的，当然这也只是一种臆断。”

　　“土地财政，全国的情可能都差不多吧，这也是一个必须的过程吧，等财政富裕了，建设成熟了，发展其他的条件也就成熟了，我觉得也可以理解。”也有人表示理解。

　　未来

　　多元化经济共同发展 土地财政退隐历史舞台

　　“靠卖土地的财，买不到强国的路。”“土地财政是什么财政，说透了就是靠山吃山靠水吃水财政，这样的吃空卖空财政还敢持续下去?!”

　　“土地财政是短期行为，不能靠出卖土地增加收入，那样的财政收入靠不住，当土地卖完的时候，财政收入也要蹦盘!”

　　“土地财政是一种懒汉财政，发展经济如果主要靠房地产，就不可能持久。”

　　……

　　由此看来，对于土地财政深恶痛绝的代表不在少数，可土地财政，作为地方政府发展经济的一种工具，可谓利弊互见。我们来辩证的看待它：

　　在中国，土地财政和土地金融的形成，大体是近十几年的事情。这十几年，中国城市建设突飞猛进，其奥秘就在城市政府通过经营土地，积聚了大量建设资金。城市经济飞速发展，市民生活质量不断提高，带动了周边农村经济的转型与发展，吸引了大量外地农民进城务工。其正面效应不容否定。

　　但是，问题也由此而生。

　　在中国工业化、城市化的进程中，土地财政曾经发挥过重要的、积极的作用。但是，随着改革的深入，其制度弊端也越来越明显、突出，已经成为今后中国可持续发展的障碍。今后，应该切实落实科学发展观，让土地财政逐步退隐历史舞台。