地方政府不能举债 除涉密外预决算都应及时公开

　　地方政府不能举债、除涉密外预决算都应及时公开、设立老年节……昨日，十一届全国人大常委会第27次会议审议了出入境管理法草案、预算法修正案草案、劳动合同法修正案草案、老年人权益保障法修订草案等引起关注。

　　昨日提交十一届全国人大常委会第27次会议审议的预算法修正案草案二审稿明确规定各级政府应及时向社会公开预决算，旨在从法律层面保障公众的知情权和监督权。

　　这次提交的修正案草案二审稿增加了一条规定，经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整和决算，应当及时向社会公开，但涉及国家秘密的内容除外。

　　修正案草案同时规定，各级政府财政部门负责本级政府总预算、预算调整、决算的公开。各部门负责本部门预算、决算的公开。预算、预算调整、决算公开的具体办法，由国务院规定。

　　近些年地方政府债务急剧上升达十万多亿元，带来的问题和潜在的风险引起高度重视，对此，二审稿规定，地方政府不能举债。审议稿还规定，预算收入的编制应当与经济和社会发展水平相适应，不得隐瞒、少列政府收入，不得将上年的非正常收入作为编制和预算收入的依据。

　　新闻背景

　　现行预算法尚未规定预算公开

　　我国现行预算法自1995年开始施行，但当时并未对预算公开作出规定。近几年我国不断加强预算的透明度，各级政府部门的预决算都在逐步公开。2010年我国首次推进部门预算公开，今年以来，98个中央部门已几乎尽数公开了部门预算。北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，“三公”经费公开作为预算公开的突破口，应该做好并逐步细化说明，让专业人士看得懂，这样政府在预算执行过程中的随意性就会得到遏制，实现真正的监督。

　　不过，专家指出，除了推进预算公开，要解决年底突击花钱及每年审计报告暴露的问题，还需要注重预算、财务和审计各环节，加强支出审查和监督能力，这样才能管好百姓的“钱袋子”。

　　出入境管理法草案

　　外国人工作类居留证有效期最短90天

　　昨日审议的出入境管理法草案规定，外国人工作类居留证件的有效期最短为90日。

　　全国人大法律委员会副主任委员张柏林说，有的常委委员提出，有的外国人来华短期工作，期限经常在半年以下，对于这类来华短期工作的外国人，按照现行管理制度，可以签发有效期短于180天的居留证件，这种做法比较符合实际情况。

　　劳动合同法修正案草案

　　限制劳务派遣用工岗位范围

　　劳动合同法修正案草案严格限制劳务派遣用工岗位范围，规定劳务派遣只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。临时性是指用工单位的工作岗位存续时间不超过六个月;辅助性是指用工单位的工作岗位为主营业务提供服务;替代性是指用工单位的职工因脱产学习、休假等原因在该工作岗位上无法工作的一定期间内，可以由被派遣劳动者替代工作。

　　老年人权益保障法修订草案

　　拟规定农历九月初九为老年节

　　昨日初次审议的老年人权益保障法修订草案规定，每年农历九月初九(重阳节)为老年节。

　　草案规定，积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务，规定禁止对老年人实施家庭暴力，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的赡养人，应当经常看望或者问候老年人。

　　证券投资基金法修订草案

　　私募基金将首次纳入监管范围

　　提交全国人大常委会审议的证券投资基金法修订草案将非公开募集基金纳入调整范围，这是我国首次从立法层面把私募基金置于监管视线之内。

　　修订草案适应私募基金的需要构建了与公开募集基金有区别的法律框架，包括合格投资者制度、基金管理人注册或登记制度、基金备案制度、基金非公开宣传制度等。