高陵县别墅洋房免费住 农村改造模式引国家重视

　　上下两层，设计典雅，面积200平方米，有后院有车库，这样的别墅洋房免费住，而且是给农民免费住!这实实在在地发生在高陵县农民身上。按计划，5年内，全县5.2万农民都可以选择免费住进这样的别墅或洋楼。盖别墅的钱来自“建设用地增减挂钩政策”，高陵县农村改造模式引起国土资源部和省委省政府的高度重视，并已被列为试点。

　　“我们过上了城里人的生活”

　　宽敞明亮的客厅里，超大屏幕的平板电视机正在播放演唱会，70岁的雷百灵边看电视边坐在沙发上悠闲地抽着旱烟。一说起自家222.8平方米大的别墅，他立刻神采飞扬：“这房好得很，住着很舒服。”雷百灵的老伴吕晓军已经68岁了，说到现在的生活，她的言语多了些“忆苦思甜”的味道：以前，做饭要劈柴烧火，灰尘四飞，一天擦几遍擦不干净，现在住别墅，用天然气做饭，进门先换拖鞋，屋里干净清爽得很;原来是旱厕，不但有臭味而且蚊蝇很多，现在水厕，一冲就干干净净，对老年人来说也不用半夜起床跑后院(厕所)了;过去吃馍得自己蒸，用大锅，现在换成小锅了，麦子一收就卖了，每天吃饭时买点馍就行，省事。

　　雷百灵是高陵县东樊村村民。今年初，该村村民陆续搬入现在居住的别墅群。这里不但有简洁大气的别墅，而且有宽阔的街道、时尚的路灯、雅致的凉亭，花坛绿树环绕其间，水、电、天然气、宽带等现代化设施一应俱全。在这里住别墅，也不用缴物业费。

　　在别墅群一侧还建有一个圆形大场馆，这是给村民免费提供的多功能厅，可以容纳500多人，以后哪家有了红白喜事，就到这里来办，方便、气派又实惠。附近超市、学校、广场、停车场、医疗卫生、村级综合服务和文化体育等公共服务设施一应俱全。“我们过上了城里人的生活，这可是几辈人都不敢想的。”雷百灵笑呵呵地说。

　　住别墅个人政府都不花钱

　　雷百灵说，这么大的别墅他几乎没花钱。和他一样，东樊村469户农民中已有80多户陆续入住别墅，另外的正在装修。高陵县药惠管委会书记谭胜利说，不但雷百灵没花钱，而且所有住这样别墅的农民也都没花钱，政府也没花一分钱。盖别墅的钱来自“建设用地增减挂钩政策”，东樊村是陕西省第一批利用该政策成功改造的村庄。

　　原来，东樊村共有4个自然村，大多数村民住房和院子加起来超过1亩地，且居住分散，村庄空心化严重，建设用地达482亩，造成了资源浪费。经过与村民多次沟通，县政府决定对东樊村进行整体改造——在公路边择地新建居民小区，将原村庄建设用地指标进行拍卖。

　　随后，政府请来专业的设计单位，根据村民住房条件及意愿进行设计，原则上按村民已有房屋面积1∶1兑换新居面积。由于村民原有住房面积不一，住房质量也有所不同，他们制定了别墅、小高层楼房、县城周边社区安置3种情况，但以别墅为主，并在别墅设计时规划了8种不同的方案供挑选，面积不足或多余部分按每平方米400元的价格多退少补。对于个别不愿住农村别墅的，还可以集中安置在县城的居民点。经严格控制，新社区只需用建设用地180亩，这次改造节约土地 302亩。

　　“这302亩建设用地，通过政府公开拍卖获得1.7亿元，完全可以满足新农村改造。我们的立足点是，群众不掏钱，政府不拿钱。”谭胜利说。他还算了一笔改造账：建安费9000万、公共配套设施2000万和安置奖励等1000万，三项加起来共1.2亿元，可以节省0.5亿，这笔钱将作为今后村庄改造的平衡资金。

　　别墅设计时尊重农民生活习惯

　　谭胜利说，他们历时3个月，通过召开村民代表大会、党员代表大会、入户走访等方式，先后收集意见8次。在实施中，严格杜绝暗箱操作，在施工过程严禁干部参与，要求干部不能送建材、介绍工队等。还请村民组织监理队伍，随时监督建设情况。

　　“考虑到农民的生产生活习惯，设计时给每家设计了一个车库，即便大家现在没有车，也能放些农具、粮食等。还给每栋别墅设计了一个后院，并用彩钢板搭建成棚子，这里可以存放一些老年人结婚时的衣柜等舍不得扔的嫁妆等。农村人还喜欢大锅做饭，这里也可以改造成一个大厨房，家里人多的时候就用大锅来做饭。此外，还在社区外新建了一座污水处理厂，能有效处理社区产生的所有污水。”谭胜利说，社区还盖了集中养殖区，谁家想养个猪、牛、羊等，都可以到集中养殖区租赁圈舍;社区的门面房等公用设施也可以出租，租赁收入归公充当物业费等。

　　高陵县统筹办副主任成英说，这次改造就是要彻底改变农村人居环境的面貌。改造的好处是既解决了农村改造资金难的问题，又解决了城市发展没地的问题，达到了城乡土地资源的优化配置。改造后群众的房屋条件得到了较大改善，享受到城市社区的公共服务。农村产业得到了快速发展，集中居住的农民正在逐步转变成农业工人。

　　成英说，在总结东樊村新社区建设的基础上，高陵县编制了《全县农村新社区布局规划》和《全县土地增减挂钩整体规划》，通过“城中村融合、城边村并入、小村并大村”三种模式，在未来5年内将423个自然村合并为17个农村新社区，涉及农民5.2万人，全县可节约土地3万余亩。

　　专家观点

　　“免费住别墅”视情况推广

　　7月5日，西安市政府常务会通过“西安渭北工业区规划”，计划将在包括高陵、阎良、临潼在内的广大区域内建设西安的工业新城。实际上，高陵县因为地缘优势，已于10年前就开始逐步担当起西安工业重镇的责任，陕汽等一大批知名企业入驻，新近又在建设多个特色鲜明的工业园区。由于经济的发展，使得高陵土地拍卖价格也一路飙升，这为农村的城镇化改造提供了条件。

　　“住别墅”的模式是否具有推广价值?谭胜利说，在城市周边农村都可以采用这种模式，甚至在条件较好的县城周边也可以采用。只是节约出来的土地指标拍卖价格不一，收入也会不一样，但“最起码能让老百姓的居住条件得到提升，公共服务得到改善”。

　　西北大学教授韦苇说，各地应根据实际情况因地制宜地进行新农村改造。如果当地农民已经把楼房盖起来，路修好，再进行类似的大移民就不好。反之，如果居住比较分散，群众住房比较差，在不增加群众负担又能改善人居环境的情况下，可以进行改造。

　　据介绍，2010年11月5日，国土资源部部长徐绍史在高陵调研后说，高陵创新的城乡统筹模式，真正尊重了农民意愿，符合农村发展的实际，是真正意义上的城乡统筹。今年3月17日，省委书记赵乐际在高陵东樊村调研后说，高陵县在城乡统筹当中，探索出了一套很好的适合当地农村改造的新路径。

　　记者说话

　　住上洋房还得有高收入

　　虽然住着洋气的房子，但雷百灵说自己还有些不习惯，过去吐痰，想吐哪儿就吐哪儿，现在哪儿都是干净的，不敢胡乱吐，过去端个饭碗就去邻家串门，现在不好意思去了，怕把别人家的客厅踩脏了。虽然面积足够大，光线也非常好，但一些老人们还是觉得“气出不来”，他们住惯了大门大窗的老房子。

　　实际上，这些都能克服，住别墅成本高才是村民们想说又不太愿意提及的问题。住上别墅后，水、电、卫生费较之前明显增加，过去房前屋后的大树下就能乘凉，现在必须买空调或电扇。过去养几只鸡家里就不愁没鸡蛋吃，现在想养鸡都没地方，尽管有动物圈可以租赁，但为了几只鸡似乎划不来。

　　村民王石头就非常希望“好马配好鞍”，得让村民富起来，这样生活质量才算真正提高。虽然高陵已通过土地流转开展都市农业、示范农业、观光农业，引进高科技进行农业生产，鼓励农民外出务工等方式，试图增加农民收入。但到目前为止，农民收入仍然有待提高。

　　住得好，还得过得好。要彻底增强农民的幸福感，还得想方设法增加农民收入，丰富农民文化生活，提高农民素养。

　　名词解读：

　　土地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。