陕西地方债审计启动:重点分析卖地偿债的规模和风险

　　地方债到底有多少，历来众说纷纭。为有效防范财政金融风险，国务院紧急部署，自8月起，对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行全面审计，目前我省审计工作已经启动。

　　省政府办公厅7月31日下发明电，要求各级政府和部门积极配合，确保此项工作顺利进行。各市、县、区人民政府和各有关部门要明确一名主管领导具体负责和协调。

　　根据分工，审计署驻西安特派员办事处负责省本级和西安市政府本级，西安市莲湖区、灞桥区、高陵县本级及所属乡镇审计;省审计厅负责组织全省各级审计机关对其他设区市、杨凌示范区及所辖县(市、区)、乡镇的审计。文件要求，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项”的原则，在规定时间内按要求、高质量地完成好此项审计任务。

　　分析认为，国务院此举意在为下一步经济体制改革“扫雷”。审计署此前公布，截至去年年底，36个地方政府的债务余额为3.85万亿元，其中16个地区债务率超过100%，包括9个省会城市。

　　与2011年的首次地方债审计相比，这次增加了中央和乡镇的审计，涵盖了全部政府系统，是几年来影响力最大的一次审计。必要时还可向涉及地方政府性债务的其他相关单位和个人进行调查。审计报告将于今年10月中旬前提交国务院。

　　>>>都审计啥

　　落实每笔债务的单位和项目

　　此次将审计五级政府截至2012年底和2013年6月底的政府性债务情况。每一笔债务都要落实到具体的单位、项目和资金。

　　在中央一级，主要审计中央政府负有偿还、担保和救助责任的债务。并将了解中国铁路总公司的相关债务和中国进出口银行、农业发展银行等政策性金融机构及国家开发银行发行的金融债情况。

　　针对省、市、县，重点查2011年以来，地方政府负有偿还、担保、救助责任的3类债务增长变化情况。以及通过新的举债方式形成的债务，包括通过融资租赁、集资、回购(BT)、垫资施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用于公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的其他相关债务。

　　乡镇债务部分，重点审计乡镇基层政权机构建设、农村公共服务体系建设、垫交税费、农村义务教育等原因形成的债务;以及乡镇所属经费补助事业单位和融资平台公司通过举借等方式形成，用于公益性项目的相关债务。本报记者陈琳

　　>>>审计重点

　　分析卖地偿债的规模和风险

　　本次将重点审计政府性债务的规模、结构及变化。重点分析以土地出让收入为偿债资金来源的债务规模及偿债风险变化。同时分析铁路、公路、地铁等项目的债务规模及偿债风险变化。以及分析地方政府融资平台公司的资产质量、财务状况、盈利能力和偿债风险变化。

　　同时将重点审查债务举借、管理和资金使用，其中包括有无以信托贷款、银行理财产品、融资租赁、集资、回购(BT)、垫资施工、延期付款，以及向企业法人直接借款、以个人名义借款等方式举借政府性债务。

　　在资金使用上，将特别注意有无违反国家产业政策，违规投向高耗能、高污染、产能过剩行业，有无投资建设“形象工程”、楼堂馆所，有无债务资金闲置浪费等问题。

　　>>>风险解读

　　高负债或导致银行坏账潮

　　债务总量的不断扩张意味着风险增大，泡沫增多。那么，倘若一直举债发展，会有什么样的后果?后果将由谁埋单?

　　寅吃卯粮影响可持续发展

　　中国社科院工业经济研究所研究员罗仲伟表示，一定的负债对城市建设而言是必须的，但要控制在一定范围内。“地方政府债务过高，最终是要还的。怕的就是某些政府行为的短期化，通过短期内的高负债来实现这一届政府的业绩，不管以后，所以寅吃卯粮，影响到可持续发展，包括环境和债务等，有些东西不可挽回。”

　　新华社援引业内专家的分析说，地方负债率过高，新增负债有增无减，加之财政使用效率低，地方政府将无法偿还债务本息。长此以往，一轮地方债形成的银行坏账潮就有可能到来。

　　高负债将影响民生投入

　　罗仲伟表示，随着地方债越来越大，这些债务可能被转化，最后还是要市民来埋单。一方面，资源在政府手上，为解决债务问题可能通过一些运作，比如高涨的房价、土地买卖等，转嫁到企业、老百姓身上。“另一种可能是，最后通过财政来核销，财政的钱就是纳税人的钱，这些损失也是间接地转嫁给了百姓。政府又不可能破产，还不是由纳税人来埋单。”罗仲伟说。

　　对民生投入方面恐怕也有影响。“就像一个负债累累的父亲，再爱自己的孩子，也不可能在发愁如何还债的时候，还对孩子要吃要穿都一律满足。”一位研究地方经济的专家表示，大量超发货币被地方政府融到手里去投资或还债，没有进入实体经济，对通货膨胀、物价高企也有助推作用。