张宝通：咸阳不是咸阳 西安才是咸阳

　　最近，有媒体公布了对全国400个城市的定位排名，传统上一直被认为是“二线城市”的西安市一跃成为“一线城市”，由此引发了热议。有些人认为西安实力还不够，无论从GDP还是其他方面，都与传统的一线城市“差得远”。而在我们的采访中，张宝通教授对此说法给予了驳斥。

　　我们通常认为北上广深是一线城市，而西安是二线城市，张宝通教授解释这是从房地产的角度来说的;而说西安是一线城市则是从商业大都市的角度来说的。商业大都市不应只有北上广深，事实上每个区域都有它的中心城市。在西北，首屈一指的就是西安，在西南就是重庆，华中是武汉，华南就是广州、深圳，华东就是上海，华北就是太原、天津，这些都是作为商业大都市所被人们公认的。包括从GDP、人均收入、高校、机场吞吐量、使领馆数量、国际品牌的进驻密度，500强企业进入数量等多个指标来反映一个城市经济发展水平、居民消费能力、教育资源和经济活跃程度，从而划分城市等级，而不是以单一的房地产行业作为评判标准。

　　西安是大西北的龙头，是毫无争论的西北首府，张宝通教授对于西安还有一个定义就是亚欧大陆核心经济带心脏。贯穿我国东中西有两条经济带，一条是长江，一条是亚欧大陆桥。长江经济带的模式是龙头带动，即上海带动;而亚欧经济带没有龙头，连云港担不起这个重任，西安是沿桥最重要的中心城市，关中是沿桥最发达的地段，因此，以关中为依托的西安能够成为亚欧大陆核心经济带心脏，从而带动亚欧经济带的发展。

　　在张教授看来，虽然现在西安实力、开放程度比不上北上广深，甚至是大多数的沿海城市，但是在亚欧合作上，西安的区位优势是沿海城市不可比的，也是中西部其他城市不可比的，包括重庆、成都。现在国家要进行亚欧合作，共建丝绸之路，十八届三中全会也提出要推动丝绸之路建设，西安是新丝绸之路的起点，国家把欧亚论坛的永久会址放在了西安，就是要加强亚欧合作。西安是北京、上海之后国家定位的第三个国际化大都市，也是内陆、亚欧大陆桥、丝绸之路经济带上唯一的一个国际化大都市。这些都促使西安的地位和它未来的发展潜力无可限量的，因此，他认为，西安绝对有成为一线城市的资格、实力。

　　要建设西安国际化大都市，就不得不说到西咸一体化。从2002年试水一体化算起，迄今西咸融合已10余年，然而时间的推移并未让两座毗邻的城市更近一步，可以说，西咸新区表面的一体化，更像是一场包办婚姻，难言幸福，对其原因，张宝通教授也为我们分析了一番。

　　他谈道，成立西咸新区加快两市经济融合，为两市行政融合创造条件，这是最初的目的，但是结果却出现了三个行政主体呈三足鼎立之态，互相掣肘，不但没有促进一体化，反而拖了后腿。最终西安向东北扩张，规划建设了渭北工业区，咸阳则向西北打造了北塬新城，两市最终同床异梦、背道而驰，夹在中间的西咸新区成了孤家寡人，独自艰难发展。如果要说起到什么积极作用，那么就是促成了城市区号的统一，迈出实质性的一步，但是离国家的要求还是差的远。

　　在他看来，解决这个问题，要从中国的国情出发，中国是政府主导的国家，要一体化就要实现行政上的一体化，西咸就是没有实现行政上的一体化，矛盾的根源就是有三个行政主体，行政区划和主体利益不同导致互相掣肘，所以是包办婚姻、貌合神离。

　　他举例说道，重庆所以厉害是因为合并了万县市、涪陵市和黔江地区，成为直辖市。成都之所以厉害是合并了温江地区，成为了大成都，杭州之所以比南京厉害是因为合并了萧山、余杭。西安要成为一个国际化大都市，要成为丝绸之路新起点就要实现西咸一体化。西咸新区有一个前提条件就是行政区划不变、统计口径不变、利益格局不变。西咸新区有五个组团新城，有四个新城主要在咸阳地盘上，这些发展再快都是统计给了咸阳，在投资者看来西安发展的还是很慢，比重庆、比成都还是差得很远的，没有前途。这不仅影响了西安、咸阳的发展，更是影响了西咸新区的发展。西咸新区要成为全国第四个副省级的新区，之所以一直批不下来就是因为两个行政主体不和，导致没有申报主体，既不属于西安，也不属于咸阳，所以国家相关部门不受理，让很多后来者居上越过了我们。大西安的西咸新区是国际化大都市的西咸新区，而不是目前西安咸阳中间搞得接壤区。

　　在谈到有些媒体说西咸一体化是两大古都的合并，甚至有部分人以合并会少了一个千年古都为借口反对一体化时，张宝通教授以“咸阳不是咸阳西安才是咸阳”这句话进行了回应。

　　他解释道，我们说的咸阳是历史上秦王朝的首都咸阳，西安才是古都咸阳，而现在的咸阳不是秦始皇统一六国的首都咸阳，现代的咸阳是关中八景咸阳古渡这个地方。就好像西安才是古都长安，现在的长安不是长安古都，唐长安、汉长安都在西安，我们是为了保留长安这个名字，才把韦曲那里叫长安。《史记》上说的很清楚：“汉长安，秦咸阳也”。现在在渭河北岸有一个咸阳宫，但那不是秦始皇的咸阳，而是秦孝公的咸阳;不是首都咸阳，而是诸侯之城咸阳，是省会咸阳。如果咸阳是咸阳，那么中国就有九大古都了，而中国只有八大古都，其中有四个都在河南：安阳、郑州、洛阳、开封，另外四个为北京、南京、杭州、西安，陕西只有西安一个古都。因此将咸阳当做古都是错误的，咸阳只有合了西安才能成为古都的组成部分。

　　张教授进一步补充道，虽然咸阳、西安均为中国的历史文化名城，两市具有共同的历史发展渊源，但是这两个城市的地位是不一样的。西安不仅是中国八大古都之首，也是世界四大古都之一，而咸阳只是一般的历史文化名城。历史文化名城有很多，但是古都却屈指可数，从历史上两者地位就不在一个层次。西安历史上就是我国的第一个国际化大都市，在解放初期，是八大直辖市之一，是中国八大城市之一，现在是是陕西省的省会，亚欧大桥经济带的心脏，是西北的首府。国务院批准的以关中平原为主体的“关中—天水经济区”规划，明确提到建设大西安、带动大关中、引领大西北，西安是继北京、上海之后国家任命的第三个国际大都市。而咸阳从来没有这个地位，虽然在西安旁边，两者却是不可相提并论的。

　　西安也是联合国教科文组织最早确定的“世界历史名城”和国务院最早公布的国家历史文化名城之一，世界著名旅游胜地，被誉为“天然历史博物馆”。 因此，西安不仅要建立现代化的国际化大都市，更不能摒弃的是其历史文化特色。然而，据张教授介绍，现在西安很多地面建筑都毁掉了，目前有价值的大部分都是地下文物，而汉唐的陵墓大部分都在咸阳，只有杜陵和霸陵在西安，历史文化资源被分割开来了，只有整合在一起，优化组合，把西安都城的名号和咸阳的陵墓遗址合并在一起，才是完整的中国著名古都、世界著名古都。同样的，咸阳只有融入了大西安，共建西安(咸阳)国际化大都市，抓住共建丝绸之路的新起点的机遇，咸阳才有前途，否则永远只是一个地级市，永远没有西安的光彩。当然西安要做丝绸之路的新起点，就要补足失去首都地位之后综合实力大大下降的不足，要实现这些只有西咸一体化，发展大西安。