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国土部:城里人不能在农村买地建房 应防逆城镇化

2014年01月11日 09:35   来源:人民网-人民日报

  国土资源部负责人表示,应防“逆城镇化”

  城里人不能在农村买地建房

  土地改革有底线,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去了,不能把农民利益损害了。

  十八届三中全会做出了全面深化改革的决定,土地改革是其中重要组成部分。目前,各方面对土地改革的议论较多,有些人希望改革的步子快一些、改革的范围大一些。对此,在1月10日召开的全国国土资源工作会议上,国土资源部部长姜大明强调,土地改革要坚决按中央的统一部署推进,不搞大轰大嗡、急于求成,切实做到谋定而后动。

  土地改革守住底线、试点先行

  姜大明指出,土地改革要坚持守住底线、试点先行的改革原则。守住底线就是不论怎么改,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去了,不能把农民利益损害了。

  改革和完善农村宅基地制度是一块硬骨头。这项改革,农民关心的是宅基地用益物权能否得到充分保障,住房财产权抵押、担保、转让能否给自己带来财 产性收入。城里人则关心能否到农村买块宅基地盖房子、建别墅。姜大明表示,未来要坚持符合规划、一户一宅的原则,进一步研究完善宅基地取得、分配和管理办 法。但是,城里人到农村买地建房属于“逆城镇化”行为,是坚决不能允许的。

  确定城市发展边界,划定永久基本农田

  多年来,各地在耕地占补平衡上做了大量工作,守住了18亿亩耕地红线。但也确实存在重数量、轻质量问题。对此,姜大明表示,当前和今后一段时 间,将从多方面着手加强保护:首先,提高耕地占补平衡质量。今后的占补平衡要以提高耕地生产能力为目标,在保证耕地数量的同时,把耕地质量放在首位,坚持 统筹规划、先建备补、占优补优、占水田补水田。

  同时,划定永久基本农田。要先从控制发展规模的500万人口以上大城市周边开始,由大到小,逐步覆盖各类城市和小城镇;由近及远,从城市周边扩 展到广大农村,覆盖全部基本农田。永久基本农田一经划定,城市建设必须跳出去,搞串联式、组团式、卫星城式发展。还将在此基础上,修订城市土地利用规划和 城市建设规划,尽快把城市发展边界确定下来。

  此外,要划定生态保护红线。坚定不移地实施主体功能区战略,在国土规划和土地利用规划中明确开发强度,划定生产、生活、生态空间。沿海、山区建设要顺应自然、依山顺势,不得随意劈山填海、平壑造地。

  除生活用地外,原则上不再安排特大城市新增建设用地

  当前,我国城市每平方公里仅7000多人,远低于全国每平方公里1万人的标准,提升潜力很大。目前城镇工矿建设用地中,处于低效利用状态的5000平方公里,占全国城市建成区的11%。

  姜大明表示,下一步,要在全国实施国土资源节约集约利用行动计划,着力提高土地和矿产资源节约集约利用水平。中央要求,东部三大城市群发展要以 盘活土地存量为主,今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应,除生活用地外,原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。建立有效调节工业用地 和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格,坚决杜绝工业用地零地价甚至负地价。大力推进矿产资源开发市场配置。统筹城乡土地利用,鼓励地上地下立体开 发,探索基础设施综合利用。严格土地准入条件,健全土地使用标准,完善矿产资源评价与开发利用标准。

责任编辑:陈仁泽
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