西大学者白永秀建言城镇化:建设"小康陕西"突破口

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。

　　作为贯彻十八大精神重要举措，陕西省委、省政府提出“小康陕西、和谐陕西、美丽陕西”(“三个陕西”)建设目标。这个建设目标提出后，社会各界反响强烈，更成为经济学界热点话题。1月17日，“李刚学术博客”即表明对“三个陕西”建设目标的理解。西北大学学者白永秀撰文《陕西小康的涵义、建设难点及其路线图》，对“三个陕西”建言献策。

　　“小康陕西”：“富裕陕西”起飞的平台

　　白永秀认为，“小康”是古代思想家描述的理想社会，指普通百姓家庭生活比较宽裕、殷实，衣食无忧的一种状态。在上世纪70年代末，邓小平曾提出“小康社会”战略构想，是介于温饱与富裕之间的特定发展阶段，也是走向富裕的阶段性目标。

　　“家庭作为人类社会的细胞，从家庭生活角度来看，小康有着丰富的涵义”，白永秀撰文指出：首先，小康陕西表征在物质生活方面，即物质条件，包括食品、衣着、住房、交通及其生活与工作环境的硬件;第二，是精神生活状况，包括个人文化消费、公共消费、自由程度、归属感、受尊敬程度等;第三，是生活环境状况，即硬环境，包括生态质量、城市交通与生活适宜状况、所在环境中的水质、绿化等;第四，是社会环境状况，即软环境，包括社会秩序与人们的安全感、社会道德风尚、文明程度、就业情况等。

　　从全社会的角度看，十八大报告提出全面建设小康社会包括经济建设(目标是经济持续健康发展)、政治建设(目标是人民民主不断扩大)、社会建设(目标是人民生活水平全面提高)、文化建设(目标是文化软实力显著增强)、生态建设(目标是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展)。

　　建设小康陕西的难点

　　是缩小差距

　　“陕西行业、区域差距比较大，这是建设‘小康陕西’有待突破的难点”。白永秀认为，一方面，小康社会是一个微观(个体)概念，是从家庭生活角度反映出来的大多数家庭的生活状态，而陕西及全国面临的问题是差距过大;另一方面，由于陕西独特的资源、地理位置及其后发优势，陕西经济总量的增长是乐观的，面临的问题是结构性的，包括区域结构、产业结构、收入结构。因此，建设小康陕西的难点是缩小差距。

　　基于多种分析，这位专家认为，“城乡发展一体化”是建设“小康陕西”的核心，而城镇化则是建设“小康陕西”的突破口。这位专家还列举出城镇化的框架，这个框架体系分为四个层次(三个城市群;一个城镇化网络)。第一是以西安为中心的关中城市群;第二是以“西咸铜”为中心的陕西城市群，沿渭南东大门、宝鸡西大门、榆林北大门、安康南大门分别渗透辐射;第三是以各市为中心、以重要县为副中心的区域城市群;第四是以县城为中心的“大县城-大镇-大村”城镇网络。在四个层次中，以“大县城-大镇-大村”城镇网络为基础。

　　在这个体系下，他还设想了建设“小康陕西”的路径。一是“大县城、大镇、大村”三位一体的城市要素集中路径。二是“对不适宜生存和发展的农村采取人口逐渐外迁和在原住址进行生态环境建设、对只适宜生存但没有发展潜力的农村尊重市场机制选择分类建设、对既适宜生存又有发展潜力的农村进行重点建设”的三位一体的新农村建设路径。三是“企业、产业、产业集群”三位一体的产业发展路径。四是“1/3的农村劳动力及其家属到外地就业与居住、1/3的农村劳动力及其家属在县城就业与居住、1/3的农村劳动力及其家属在镇政府所在地或大村就业与居住的”的三位一体的农村劳动力就业与居住路径。五是“镇办小学、县办初中、市办高中”三位一体的基础教育资源配置路径。六是“镇办卫生院、县城办综合医院、市办区域中心医院”三位一体的医疗卫生资源配置路径。