西咸新区泾河新城 3187名失地农民“变身”城镇居民

　　“咱现在也是城镇居民咧!”望着新制出来的居民户口本，西咸新区泾河新城崇文镇周成孝笑得合不拢嘴。

　　截至去年年底，泾河新城崇文镇崇文村、虎杨村共计 833户、3187名失地农民完成了户籍转换，全部成为城镇居民。

　　西咸新区升格为我国首个创新城市发展方式国家级新区，国务院要求西咸新区建设“中国特色新型城镇化的范例”。西咸新区泾河新城在实施农村居民向城镇居民转变和农村村组向城镇社区管理体制转变中，户籍改革成为突破口。

　　户籍改革让失地农民“市民化”

　　对于这次小范围的户籍改革试点，泾阳县公安局警务大厅主任吴学利认为，对泾河新城和泾阳县都是一次大飞跃，户籍改革将为转化后的小城镇居民带来更多实惠。

　　早在2013年10月，泾河新城就开展辖区内崇文镇崇文村、虎杨村户籍改革试点工作。在此过程中，如何让农村转移人口市民化之后真正享受到同城市居民在社保、医疗、教育、就业等领域同等的福利待遇，成为摆在泾河新城面前的切实问题。

　　如何有效解决被征地农民的社保问题，保障农民失地不失利、不失业、不失居以及老有所养?泾河新城联合泾阳县于2013年制订出台了《泾阳县被征地农民社会养老保险和就业培训工作意见》，将泾河新城范围内崇文镇、永乐镇、高庄镇及泾干镇4个镇，以村组为单位，人均耕地0.3亩以下，在册农业户籍16周岁以上人员全部纳入了保障范围。

　　同时，对参加城乡居民社会养老保险的被征地农民给予每人每年300元缴费补贴，连续缴纳15年，为其储备社保金;对60岁以上的被征地农民每月发放养老金280元;对参加城镇职工基本养老保险的被征地农民每年按我省灵活就业人员最低缴费标准的三分之一给予缴费补贴。截至2013年12月27日，崇文镇崇文村6个组、虎杨村6个组，蔡壕村3个组的575名60岁以上失地农民领到了社会养老保险卡。

　　“没有想到政策会这么周到，当初的承诺都兑现了，3360块钱的补贴都拿到手咧，我心里高兴得很，这可真实惠呀!”崇文镇虎杨村72岁的老人王存发说。

　　医疗保险实行“双轨制”

　　在与户籍改革直接挂钩的教育、医疗等公共服务均等化方面，泾河新城同样在进行着积极探索。据悉，在户籍转换之后，失地农民不仅可以享受到同城镇居民同等的教育权利和公共卫生权利，还可以在村组转变成社区后成立的股份制公司中自愿入股，成为股东，年年进行分红。“崇文重点镇的崇文中学已经基本建好，今年将开始招生。崇文重点镇内规划的崇文重点镇小学、幼儿园今年将陆续开建，等完成户籍转换后，区内的孩子就可以优先就学，享受到优质教育资源。”泾阳县崇文镇党委书记贺甲民表示。

　　对于医疗保险，部分群众却有了些许的顾虑。“农村的医疗保险交的低，赔付的比例高，有些群众认为变成居民后，会不会交的多了，赔付的少了。”贺甲民告诉记者。为了打消这些顾虑，泾河新城联合泾阳县实行医疗保险“双轨制”政策，一是可自愿形式参加，二是参加城镇居民医保的同时，对于农村合疗采取一定时期的延续，方便群众进行选择。

　　“过去，农民在社保、医疗等方面的标准都低于城镇居民，如今通过户籍改革，农民就地转变为居民，能享受到的社会保障项目会更多。”西咸新区泾河新城管委会社会事业局局长王飞表示。

　　培训技能 实现家门口就业

　　王飞介绍说，农业人口就地转为城镇居民之后，为了让失地农民实现就业与创业，泾河新城还专门成立了劳动力人才培训学校和就业创业服务中心，对有就业愿望的劳动年龄段认定人员免费进行技能培训，并提供职业介绍咨询等服务。截至目前，泾河新城依托区内的秦龙现代生态智能创意农业园区、葡萄酒庄园、崇文塔景区等项目，先后为失地农民开展了以园林绿化知识、常用树种栽培技术、苗木绿地养护技术、市政服务知识等内容为主的技能培训，已有5000余人在区内绿化养护、园艺花卉、保安保洁等领域实现了家门口就业。