18个市管棚改项目顺利回迁之路

  由于历史原因，西安市是全国棚户区较多的城市之一。城市集中连片棚户区主要分布在新城区、碑林区、莲湖区三个城市中心区。随着城市人口的增加，住房日见紧张，为缓解住房压力，几乎各家各房都在这些区域的空地上建房，大房接小房，小房再接窝棚，久而久之棚户区就形成了规模。

  为改善群众居住生活条件，西安从2007年开始启动大规模的棚户区改造工作，按照“政府兜底，国企参与，封闭运营，安置先行”的原则，重点对城区二环内18个土地资源紧缺、改造难度大的市管棚户区改造项目实施改造。

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  管理 率先在全国成立棚改办公室

  棚户区改造是一项庞大复杂的社会综合系统工程，为突破实施难的瓶颈，市委、市政府认真总结经验教训，找准症结，狠下猛药。2007年在全国率先成立西安市棚户区改造办公室，集中办理改造范围内计划、建设等行政审批事项，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，为改造工作提供了强有力的组织保障。与此同时，西安市将改造工作纳入市、区两级年度目标责任综合考评体系，每年都与各区和代建单位签订目标责任书并对改造任务完成好的区和代建单位给予奖励。在此基础上，市四大班子主要领导经常深入一线调研，现场指导，专题研究，解决实际问题；市级相关部门协调配合；区级棚改部门充分发挥地缘优势具体实施，上下联动，形成了“共谋发展、共破难题、共创佳绩”的改造工作氛围。

  资金 政府兜底破解资金保障难题

  资金是棚户区改造工作的基本保障。为破解改造资金保障难题，西安市采取政府和企业并力，以注入资金为主、引入资金为辅的方式，通过对综合区域位置、现状附着物量、存量土地、改造盈亏等多方面进行调研分析，科学制定政策，有效解决资金难的问题。

  采取政府融资“兜底”，封闭式运营，在市土地储备中心名下成立的市城改公司作为融资平台，以储备土地作为抵押，向国家开发银行申请了60亿元贷款作为棚户区改造实施资金。同时，市财政局每年拿出8000万作为专项资金全部用于这些项目的补助。

  搬迁 补偿、程序、服务、回迁“四到位”

  房屋搬迁工作是棚户区改造的头等难事。西安市在房屋搬迁工作中，始终坚持将群众利益放在首位，做到补偿标准到位、程序合法到位、完善服务到位、回迁安置到位“四个到位”。

  一是严格落实奖励优惠政策。在搬迁奖励期内，对每平方米证载面积按产权调换和货币安置实行分级财政补贴，对低保户、特困户给予拆一还一、不找差价的优惠，并在实施搬迁中为被搬迁群众提供免费搬家服务，为低保户、特困户提供免费过渡房。二是坚持政府主导的原则。在实施房屋搬迁过程中，组织工商、税务、司法、水电、信访等部门现场办公，热情服务群众，努力形成合力，将问题解决在萌芽状态，真正做到了阳光搬迁、文明拆迁，赢得了群众的理解支持，实现了“要我改到我要改”的重大转变。三是切实做到“五个统一”、“六个不拆”。由政府对改造项目统一策划招商，统一编制规划，统一编制改造方案，统一实施拆迁，统一进行安置；对每个改造项目始终坚持没有编制规划、没有《改造方案批复》、没有安置房建设监管资金、没有搬迁批复（搬迁公告）、没有落实民主程序、没有《稳定风险评估报告》不实施搬迁。在18个市管棚户区改造项目搬迁过程中，群众赞成率达到了90%以上，搬迁奖励期平均搬迁率达到了96%以上，且没有出现过一次恶性事件。

  建设 做到安置房与商品房同标准

  实施棚户区改造的目的，就是要改善棚户区群众的居住条件和生活环境。西安市按照“规划建设超前化，建筑质量标准化，管理工作规范化，小区环境生态化，社区服务人文化”的要求，坚持棚改安置住房要与社会商品房达到相同的规划设计标准及配套设施标准，水电天然气接入到户，达到简装标准，回迁居民不用装修即可入住。

  在安置项目建设方面，严格按照相关政策要求，坚持项目预决算审查制度，严格按照批准的改造方案和预算实施改造工作，依法组织项目的勘察、设计、监理、施工和设备材料采购的招标工作。为了保证工程质量，定向选用信誉高、实力雄厚的市属五家大型国有房地产开发企业，负责安置房建设，有效保障了安置房建设的进度和品质。

  回迁 杜绝人情关系做到公开公正

  “拆迁难，回迁更难”，拆除是改造的重要前提，回迁则是改造的根本目的。为确保群众利益，西安市市管棚户区改造项目坚持安置先行的原则，通过采取正排工序、倒排工期的办法，狠抓建设促回迁，采取就地安置与集中安置相结合的方式，全市统筹计划，合理安排，确保群众按期回迁。

  为确保有序回迁，和谐安置，市区两级加大沟通协调力度，在实施回迁以前，区办必须设立政策咨询、信访维稳等工作小组，必须公开房源、按序叫号；市办着重在监管、沟通和指导上下功夫。

  为了让回迁公开透明，西安严格执行“公开选房顺序号、公开房源、公开选房过程、公开房屋结构”的回迁安置工作“四公开”制度，要求将过渡费发放、面积高买标准、楼层朝向调节差价、配套设施收费、物业收费标准等进行公示，并将上述回迁内容和履行承诺作为回迁安置方案的必备要件，确保群众明白回迁、放心回迁。在安置工作中，各回迁安置工作指挥部严格按照方案，依据被拆迁群众的协议顺序号开展工作，现场设有政策咨询接待组，为群众答疑解惑。选房现场均安装监控录像，等待选房的群众可以通过外接显示器了解选房情况，让安置群众一目了然，相互监督，同时，项目所在区的纪检部门全程参与监督，杜绝人情关系，使回迁安置工作做到了公开公正，和谐回迁。

  创新 多样化安置满足群众需求

  针对项目建设中出现的安置房源与拆迁安置协议需求数量略有出入的实际，市棚改办通过与各区棚改办及项目建设单位反复对接，在统一政策上下足功夫，根据各市管棚改安置项目的区位、地域差异，制定了较为科学合理、利于异地安置的补偿及调剂政策，确定了统一的高买面积与面积不足的收、退费政策，过渡费据实结算。另一方面，全市一盘棋，相互调剂，交叉安置。各市管安置项目统筹考虑，既满足了群众多样化的安置需求，妥善整合了安置房源，又确保安置房源使用效率最大化。

  截至目前，全市已全面完成主城区及城市重要节点上18个市管棚户区的改造工作，拆除房屋建筑面积约634.7万平方米，涉及25.7万人，累计完成投资165亿元，实现了20余万人喜迁新居，基本实现了群众“搬得走，回得来，住得安”的目的，兑现了政府对搬迁群众必须按时回迁的庄严承诺。