以开发性金融助力陕西棚改走在全国前列

  加快实施棚户区改造是党中央、国务院重大的民生工程。国家开发银行作为以服务国家战略为己任的开发性金融机构，立足开发性金融的新定位，全力支持棚户区改造，已成为我国推动棚改的金融主力。

  自去年以来，国开行陕西分行与陕西省住建厅、财政厅、省保障房公司等有关部门密切配合，积极贯彻国务院加快棚改工作部署，推动陕西省、西安市按照“三统一”(即统一评级、统一授信、统借统还)模式开展棚改融资工作。2014年5月国开行向陕西省和西安市2013-2017年棚户区改造一期项目授信658亿元，同年12月向陕西省、西安市棚改二期授信760亿元，涉及全省13个地市拆迁户14.69万户，新建安置房21.79万套。截至目前，国开行向陕西全省棚改项目累计签订合同1040.26亿元(其中“三统一”模式778亿元)，发放贷款640.27亿元(其中“三统一”模式380.7亿元)，为陕西棚改工作走在全国前列提供了有力支持。

  支持棚户区改造是一项系统性工程，需要不断摸索和总结经验。国开行陕西分行克服人手少、时间紧、任务重等困难，积极采取多种措施推进棚改工作。

  抓住政策机遇，推动棚改“三统一”模式，保障全省棚改融资需求。2014年5月，国务院常务会议就进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用进行了安排部署。随后，国开行总行召开全行棚改视频会进行落实，会议结束后，当天下午陕西分行负责同志就分别向省委省政府主要领导进行汇报。之后，分行抓紧推动，在50天的时间内，完成了省统贷一期项目从机制搭建到贷款发放的全过程，又在2014年年末仅用4天时间完成了二期项目预授信，为支持全省棚改创造了有利条件，抓住了难得机遇。

  坚持因地制宜，加强棚改融资管理机制建设，保障棚改业务稳健运行。国开行陕西分行根据棚改贷款“三统一”的要求，在广泛调研的基础上，创立了省级统贷的“三级操作体系、三级还款资金体系、三级信用体系和三级合同体系”，建立了“省级统贷平台、各地市指定用款人、各项目法人”的三级平台体制，三级平台逐一衔接、环环相扣，充分落实各级责任。建立由省住建厅牵头，财政厅、发改委、审计厅、保障房公司及分行共同参加的六方联席审议会议机制，共同对项目入口进行审核把关。与省财政厅、住建厅共同制定了《陕西省棚户区改造开行贷款资金管理办法》，对省级统贷省、市、县各级关系进行了全面筹划，有力地保障了棚改后续各项工作的顺利开展。

  加强政策宣介，强化业务培训，促进棚改业务有序开展。会同省住建厅、保障房公司编制了棚改业务《操作手册》和《政策文件汇编》，制定《棚改业务省级统贷操作规程》。召开全省业务培训会议，前往各地市进行多轮政策解读及业务培训，推动棚改业务各环节的操作人员能充分了解贷款使用条件及操作流程。在分行内部定期举办棚改业务沙龙，成立棚改业务课题小组，研究棚改政策，对信贷管理中遇到的难点问题重点剖析，协商解决方案，规范贷款操作。建立自查整改制度，在业务推进过程中，坚持自查整改制度，根据监管意见及时调整整改。

  强化服务创新，积极推动政府购买棚改服务模式，开拓支持棚改新渠道。政府购买服务符合我国财政预算管理体制的改革方向，有助于防范和化解政府性债务风险。2015年9月29日，国开行陕西分行联合省住建厅举办了陕西省政府购买棚改服务培训班，全市十三个地市的主管市长、住建局、财政局相关业务人员参加，国开行总行住宅事业部专家现场授课，各方反应效果良好，为下一步推行政府购买棚改服务创造有利条件。安排专人赴项目现场调研，讲解政策出台的有关宏观背景、政策依据、模式定义、工作原则及操作要点，推动地市政府完善制度。目前，国开行陕西分行正在抓紧推动第一批政府采购棚改项目评审，为新形势下做好棚改融资工作打下基础。