十三五规划纲要草案 西安等7城将建设国际航空枢纽

　　十二届全国人大四次会议今日上午举行闭幕会,将表决国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案。记者了解到,根据人大代表和政协委员对“十三五”规划纲要草案提出的意见,对纲要草案进行了修改完善,共拟修改57处。

　　新增“推行电子发票”、“保障医疗安全”、“实施儿科医生培养使用计划”、“加强生育关怀”等诸多新内容。

　　提出“推进公共场所禁烟”

　　根据人大代表意见,纲要草案中进一步明确了降低烟草危害的具体措施,明确提出“大力推进公共场所禁烟”。

　　2015年北京实施史上最严“禁烟令”。调查显示,控烟条例实施后,北京公共场所无烟环境明显好转,吸烟者人数、烟蒂数量均大幅减少。公众对控烟满意度由42.26%提高到81.3%。

　　针对全国人大代表关注的儿科医生存在较大缺口的问题,纲要草案中除了提及实施全科医生培养使用计划,还增加了“实施儿科医生培养使用计划”的内容。纲要草案中还在“加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健”后,增加“加强生育关怀”的内容。

　　7城市建设国际航空枢纽

　　根据政协委员意见,纲要草案在明确“完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度”的同时,增加了“加强对失独家庭的关爱和帮助”的内容。纲要草案在提出“提高医疗服务质量”的同时,新增了“保障医疗安全”的内容。

　　此外值得关注的是,7座城市将提升原有机场的国际枢纽功能“升级”为加快建设国际航空枢纽。

　　根据人大代表意见,纲要草案将“提升哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木齐等机场国际枢纽功能”修改为“加快建设哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木齐等国际航空枢纽”。

　　部分修改意见

　　●根据人大代表意见,经与人力资源和社会保障部沟通,将纲要草案中专栏1内的“城镇参加基本养老保险人数”指标的2015年实现情况,由“3.8亿人”修改为“3.77亿人”。

　　●根据人大代表意见,经与公安部沟通,在纲要草案中专栏2中补充“户籍人口城镇化率”指标的2015年基数“39.9%”,相应增加了5年累计数“5.1”。

　　●根据人大代表建议,将纲要草案专栏2中“城镇新增就业人数”的2020年目标,由“5000万人”修改为“>5000万人”。

　　●根据人大代表意见,删除纲要草案中的“建立保险费补偿机制”。

　　●根据人大代表建议,在纲要草案中“提高税收征管效能”后,增加“推行电子发票”。

　　●根据证监会意见,删除纲要草案中“设立战略性新兴产业板”。

　　●根据人大代表意见,将纲要草案中“开展京津冀等区域地下水修复试点”,修改为“开展京津冀晋等区域地下水修复试点”。

　　●根据人大代表意见,在纲要草案中“构建国际物流大通道”前,增加“推进公铁水及航空多式联运”。

　　●根据人大代表意见,在纲要草案中的“科学稳妥推行双语教育”后,增加“加大双语教师培训力度”。

　　●根据人大代表意见,将纲要草案中的“鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”,修改为“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”。

　　●根据共青团中央意见,在纲要草案中的“营造良好成长成才环境”前,增加“制定实施青年发展规划”。

　　●根据人大代表和中国科协意见,在纲要草案中的“推动全民阅读”后,增加“公民具备科学素质的比例超过10%”。

　　●根据人大代表意见,将纲要草案中的“强化企业信用监管”,修改为“强化企业信用依法公示和监管”。 据央视、《法制晚报》

　　解读

　　建设国际航空枢纽 对西安意味着什么?

　　“十三五”规划纲要草案中提出,西安、哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、乌鲁木齐等7座城市将建设国际航空枢纽。这对西安和西部区域未来经济发展有何影响?华商报记者采访了西北大学经济管理学院博导、陕西永秀经济管理研究院院长白永秀教授。

　　弥补内陆城市发展的航空运输短板

　　华商报:此次建设国际航空枢纽的7座城市中,西安、昆明、成都、重庆、乌鲁木齐等5座城市集中在西部,您怎么看?

　　白永秀:未来五年建设的7个国际航空枢纽向西安等5个西部内陆城市倾斜,是为了弥补过去我国经济发展中内陆城市在航空运输中的短板,现在大的国际航空枢纽基本分布在北上广和沿海城市,但随着经济发展,沿海城市经济增速减慢,内陆城市经济发展会是未来经济增长的重要拉动力。集中建设内陆城市国际航空枢纽,可以满足国家西部大开发的需要。

　　激活“西渝成昆贵”经济圈和东北工业区

　　华商报:您认为“十三五”如此布局的原因是什么?

　　白永秀:如此布局的原因有三个:首先,新的经济发展形势下,带来我国海、陆、空产业结构的变化,东部沿海国际航空枢纽较多,海、陆、空交通运输产业发展均衡,而“西渝成昆贵”这个西部的“钻石”经济圈、亟待振兴的东北工业中心哈尔滨地处内陆,无法进行海运,所以大多只能采用陆运,无论是国际贸易往来,还是西部人民的对外交流,都受到限制,建设国际航空枢纽可以激活这些区域经济;其次,陕西不仅是丝绸之路的起点,在丝绸之路经济带建设中对航运需求越来越急迫,我国的资源要走出去,中亚资源走进来,都离不开西安和乌鲁木齐沟通的“陆上一带一路”,和昆明和深圳沟通“水上一带一路”了,还可以为成渝带来“丝路经济利好”;最后,汉江还是长江最大的支流,陕西与长江经济带的发展关联性更紧密。

　　西安、乌鲁木齐“遥相呼应”有利于打通西部物流网络

　　华商报:建设国际航空枢纽未来会对西安、西部经济带来什么影响?

　　白永秀:西安位于我国版图的中心,起到沟通东西南北的作用,但这方面发展一直不足。建设国际航空枢纽,一方面可以使西安人民对外交流更便捷,另一方面利于西安对外贸易发展;此外,丝绸之路经济带的西安和乌鲁木齐两个国际航空枢纽“遥相呼应”,还有利于打通西部物流网络。