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杭州纵火案惨剧发生 物业到底该承担多少责任

2017年06月30日 08:05   来源:腾讯大家

  杭州纵火案惨剧的核心症结

  杭州上城区鲲鹏路蓝色钱江小区的火灾里,一位母亲和三个孩子不幸遇难。

  事故发生后,业主们自发开始检查消防设备,发现了更多的疑问。

  与其他小区不同,这里的消防栓被精美的封在墙面内,物业需要用吸盘等工具打开,其中一扇门花了三分钟都没有撬开。相比来说,常规的消防栓敲碎玻璃即可以使用。

  有业主拍下消火栓里取下的消防器材检查记录卡,卡上的检查时间分别是“17年1月15、2月15、3月15、4月15、5月15、6月15”,检查结果填写的都是“正常”。视频中业主用手指涂抹,发现字迹都没干。

  还有业主打开了消火栓的门,发现水带根本接不上消火栓的卡口,水带的卡口在那个位置装不进去。

  如果不是这起悲剧,业主不会自发的检查消防设施。而这个过程中发现的诸多问题,刚好印证了火灾发生后家属的疑问,起火楼层的消防栓为何没水,警铃为何没有响,物业为何没有及时提供准确的户型图导致消防队不能及时准确救援。种种疑问,都指向物业究竟有没有认真履行消防义务,这是造成这次惨剧升级的核心症结。

  如今,物业公司做出了回应。物业公司确认有保安涂改过消防器材检查记录卡,但是消防栓能够正常供水灭火,也尽到配合消防部门工作的义务。

  不过,物业公司的回应还是存在疑问。如果18楼的消防栓能够正常供水,过火面积50多平米的普通家庭火灾,为何消防部门用了近半个小时才控制,一个多小时完全扑灭。

  另外一方面,破门的主要工具是消防斧,这一工具属于消防标配。保安当时未能破门是因为缺乏专用工具的说法,并不能完全打消疑虑。

  至于消防广播正常启动、但是房屋隔音效果太好不能听见的说法,也不合道理。消防广播的目的就是紧急情况下能让业主听到,声音没有大到让业主听到,居然不如保安敲门的声音更大,这和消防广播没有启动毫无区别。

  物业应当承担什么责任?

  如今,物业和业主双方就火灾发生时的情形各执一词,真实情况究竟如何,需要等待公安部门针对火灾事故的调查结束,出具火灾事故认定书。这份认定书将是法院最终判决火灾责任分配的重要参考。

  根据新《消防法》第18条第二款规定,“住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务。”

  从过往的诉讼来看,如果是业主家中自发或不明火源引发火灾,或者是有其他人无意或者故意纵火引发火灾,那么,业主或纵火者通常是承担火灾事故责任的主要责任主体。物业公司没有积极地履行消防义务的情况下,成为火灾事故责任的次要责任主体。

  有的物业公司能够提供完善的消防安全管理制度、消防安全培训记录、消防安全记录表、灭火疏散预案、培训证书等证据,充分证明完全履行了消防管理义务。这样的物业公司,法院认可他们无需承担赔偿责任。

  火灾来临,物业公司管理下的消防设施不能发挥作用,耽误及时扑灭火灾,是火灾损失扩大的主要因素。从过往业主和物业公司的消防责任诉讼来看,物业承担赔偿责任的因素,包括消防管道无法供水、消防通道堵塞、预警灯故障、消防栓出水慢、消防栓有水但无卡扣等。诸多因素之中,消防栓不出水是频率最高的责任,也直接影响消防的效率。

  事后谈论火灾的责任与赔偿,终究还是过于轻巧。这起火灾之中,损失的不止是财物。钱财终究是身外之物,失去了总有方法得回来。还有四条被火灾带走的生命,永远也无法被挽回。

  江苏省无锡市发生过类似案件,一起小区火灾,造成一住户两人死亡。最终,法院认定物业公司管理有瑕疵,一是消防管道内未保持供水,二是消防通道被占用,三是烟感警报器未及时发生作用。法院借鉴了我国最新颁布的《侵权责任法》有关惩罚性赔偿的规定,终审判决在一审的基础上增加了物业公司赔偿比例。2010年3月,无锡市中级法院作出终审判决,维持一审物业公司赔偿两死者亲属各39124.7元判决;改判物业公司增加赔偿两死者亲属各117374.1元。

  杭州火灾的遇难者家属起诉到法院,结局可以预见到会大同小异,保姆被公安绳之于法,物业公司根据责任确定赔偿,网络舆论讨伐无良保姆和居民自发检查消防设施。不久以后,烟消云散,再深的痛无法留下半点发生过痕迹,直到下一次悲剧的发生。

  查找物业赔偿火灾的历史,物业公司承担赔偿责任的案例比比皆是,只要证据到位,法院支持得干脆,物业赔得爽快,事后类似的事情依然屡见不鲜。

  我国现在对于工厂和公共空间的消防要求远远严于对住宅的要求,从最终的结果来看,住宅火灾的死亡人数占到全部死亡人数的八成以上。两相对比,最大的不同,就是工厂和公共空间的消防工作都有切实的责任人,包括了公司企业的法定代表人,也有政府的主要负责人。无论火源来自哪里,责任人对后果负有不可推卸的责任。有了责任人,消防设施管理、火灾隐患整改、巡查都落在了实处。如果消极怠工,轻则赔偿或者行政处分,最严重可以被判处消防责任事故罪。

  2013年10月11日凌晨2时许,北京市石景山区麦当劳杨庄餐厅发生火灾,原因是甜品操作间内电动自行车蓄电池在充电过程中发生电气故障,最后引起喜隆多购物中心发生火灾,灭火过程中两名消防员牺牲。事后,喜隆多购物中心办公室主任、消防控制室值班员、值班经理3人,以及麦当劳总经理、值班经理2人,因为没有组织员工消防演练、未能排除隐患、现场工作失误等不同原因,被判处有期徒刑,最高刑期达3年6个月。

  有了明确的责任人,消防工作不力需要面对严厉的惩罚。类似杭州火灾这样的住宅消防,责任人究竟是谁,始终暧昧不清,最终造成住宅火灾的公地悲剧,带来无穷隐患。纵火的保姆固然罪无可恕,然而消防工作是否扎实到位,同样需要被检视。

  根据物权法的规定,业主对住宅建筑物的公用部分拥有权利,并且应当承担管理的义务。

  根据消防法的规定,物业公司需要承担消防安全义务。

  依据物权法和《住宅专项维修资金管理办法》规定,消防设施设备属于共有设施设备,其维修、更新和改造的资金来源于业主共同缴存、属业主共有的住宅专项维修资金,该资金专户储蓄、专款专用,由所有权人决策,并接受政府监管。

  究竟是业主成为消防责任人,还是物业成为消防责任人,迄今并没有定论。

  理论上来说,业主拥有产权,对自己的人身安全与财产负责。

  实践中,公共消防设施和消防安全的管理,是大家的事情。大家的事情等于无人管的事情,搭便车的行为最符合人性。不到极端情况,业主不会主动关注消防设施。

  业主毕竟还要工作谋生,并非职业的消防员,没有时间、精力和能力去亲自打理消防设施,消防安全同时被法律强制委托给物业公司承担。

  对物业公司来说,它名义上服务业主,本质上是盈利性的企业。消防设施的维护保养,需要投入相关费用。节省下来的费用,最终变成利润。

  物业公司不可避免地考虑机会成本,与其老老实实的肩负起全部的消防责任,不如伺机偷懒,赌一把侥幸。

  就这样,小区里的消防安全现状,成为无人负责的公地悲剧,法律规定流于纸面。业主交了钱,以为物业会对此负责。需要花钱支出维护的地方,物业缺乏动力和压力好好管。不需要物业出钱的地方,物业不想管也管不动。

  如此混乱的局面下,有几个小区的消防安全能够幸免?

  消防栓不出水,不到火灾的时候不知道。消防通道被当成小区停车场,反正火灾太过于小概率,停车才是每天都要面对的问题。消防楼梯被堆满杂物,大多数情况下需要被默许。

  物业平日不做消防演练不检查消防设施能奈我何,没有在第一时间积极协助救援能奈我何,消防栓不出水能奈我何。就算出了人命,最终不过是物业赔偿了事。何况,这个赔偿即便加上了惩罚性的要素,金额也并不高。

  法律约束很严格,然而并没有具体责任人接受惩罚,消防责任只能沦为一纸空话。

  改变,从物业公司开始

  2016年10月,上海就住宅区域谁是消防安全责任人进行了一次听证会,公地悲剧浮出水面。

  物业管理行业协会代表潘国强认为,法律规定,消防设施设备的所有权归全体业主,不属于物业服务企业,物业管理是一种市场上的商业行为,不应该承担公共区域消防安全责任。

  上海市人大代表花茂飞认为,应将物业服务企业主要负责人作为住宅物业管理公共区域的消防安全责任人。因为物业本身对房屋和配套设施以及公共场所进行维护、养护,包括消防安全防范、老旧小区消防通道管理等,不可能进行分散管理。

  双方观点截然相左。

  从逻辑上看,业主是小区的主人,健康状态下的物业公司是受业主委托管理小区范围内公共事务的受托方。业主缴纳物业费,换取相应的公共服务,在保洁、绿化、水电等等生活服务之外,也包括了服务合同中约定了的消防安全保障。从契约关系上来说,物业公司正是住宅小区内需要被考核消防责任的对象。公共服务并非必须指定给某一家,业主也可以将这一责任委托给另一家愿意承接服务的公司,如同美国一些治安不太好的小区,会单独购买民间安保公司的治安巡逻服务。

  但从现有的社会结构而言,消防服务不算一项很高门槛的活动,仅仅保障消防栓供水正常,灭火器按期更替,警报器正常工作,组织工作人员和业主进行消防演练学习,等等。这些工作,不需要额外委托一家专门的公司进行,目前的社会上也不存在大众化的消防服务公司,物业公司接受这项委托合情合理合法。

  至于物业代表为何拒绝承担这一责任,想必他们自身最为了解消防责任的重大。只要拒绝成为责任人,消防法加给物业公司的义务便可以忽略不计。

  没有责任的存在都是耍流氓,就算是有着良好口碑的大型物业公司为富豪服务,消防义务一样可以抛在脑后,只是维持着那个高端大气上档次服务的表象。大火突如其来,焚去繁华,留下我们一地不堪。

  悼念杭州4人因火灾遇难的同时,更不能忘记,2016年里,住宅火灾已经导致1269人死亡。迄今为止,没有人为这些生命负责。这个现状,必须改变。改变,从落定住宅小区的消防安全责任人开始。头号选手,就是物业公司。

  每一个来到世间的生命,都鲜活的来过,他们不是卑微的草芥,他们希望带来改变。他们即便离开,仍然希望我们能活得更好。我们不断地发现问题,解决问题,用美好的生活告慰在天之灵,让那些离去的生命更有尊严。

  无论如何,四条人命走了,纵火的保姆已经归案,而消防的疑虑仍需责任到位。这一次,该给消防安全的公地悲剧,做个彻底的了结。

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