一抓到底正风纪 央视揭示秦岭违建整治始末

　　地方上的违法建筑何以惊动中央？习近平总书记为何四年来就同一问题作出六次重要批示指示？秦岭违建别墅这一沉疴顽疾始终得不到解决的背后，反映了怎样的政治问题？昨晚，中央电视台综合频道以《一抓到底正风纪》为题，揭开了秦岭违建整治始末。

　　2018年7月以来，“秦岭违建别墅拆除”备受社会关注。这次拆违整治，中央指派中纪委副书记、国家监委副主任徐令义担任专项整治工作组组长。中央、陕西省、西安市三级打响秦岭保卫战，秦岭北麓西安段共有1194栋违建别墅被列为查处整治对象。

　　接到总书记重要批示件20多天后，西安才成立“秦岭北麓违建整治调查小组”

　　秦岭是中国南北地理分界线，更是涵养八百里秦川的一道生态屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。一段时间以来，秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅，中央虽然三令五申、地方也出台多项政策法规，要求保护好秦岭生态环境，但是还是有很多人盯上了秦岭的好山好水，试图将“国家公园”变为“私家花园”，严重破坏了生态环境。

　　2014年5月13日，习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。接到总书记的重要批示，时任陕西省委主要领导没有在省委常委会上进行传达学习，也没有进行专题研究，只是简单地批示省委督察室会同西安市委尽快查清、向中央报送材料。时任省政府主要领导也只是进行了圈阅。2014年5月17日，时任陕西省委常委、西安市委书记的魏民洲（2018年11月因犯受贿罪被判处无期徒刑）批转时任西安市市长董军阅处。董军看到后，在承办的文件单上又批了一段话，要求相关区县按照总书记的要求，全力抓好落实。

　　2014年5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召开了市政府常务会。会议间隙，董军将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊，简单作了口头布置，在随后召开的市政府常务会上没有传达、学习总书记的重要批示，以至于参会的时任常务副市长岳华峰直到一个月后才听说此事。接受采访时，董军称，现在看来，确实是政治站位不高，而且工作也很不到位。

　　中央纪委八室主任、中央派驻专项整治工作组副组长陈章永认为，总书记的第一次重要批示在（陕西）省市区三级主要领导的层层批示中空转，这也暴露出一个当时的（省市）两级主要领导，对贯彻落实总书记批示，思想上是极不重视的。

　　虽然早在2014年5月17日，西安市就接到习近平总书记的重要批示件，但是，直到20多天后的6月10日，才成立“秦岭北麓违建整治调查小组”，由退居二线的市政府咨询员乔征担任组长。接受采访时，乔征说：“我可以尽我的能力，去干我应该干的工作。但要动用西安的所有政治资源、所有人力资源，也可能我这个职务就达不到能力标准了。因为我是个咨询员，又是退居二线，所有参加我小组的（成员）都是副手。”

　　陈章永认为，西安市成立这样的工作组，显而易见完成不了如此艰巨繁重的整治任务的；另外一方面，西安市这样的做法，是违反党内的政治规矩的。对总书记的重要批示，主要领导应该亲力亲为，这是我们党内的一条最基本的政治规矩。但是事实上，（陕西）省委省政府主要领导也好、西安市委市政府主要领导也好，没有按照这样的规矩和要求来贯彻执行。

　　西安市查处的202栋违建别墅大多数是农民自建的违建别墅

　　西安调查小组用了一个月的时间对违建别墅进行了清查，并在2014年7月向市里进行了反馈：经过全面清查和各区县党政领导层层签字背书确认，违建别墅底数已彻底查清，共计202栋。

　　事实上，秦岭违建别墅的实际数字远远超过202栋，早在该数据出炉时，就有上千栋连片违建别墅被遗漏在外。那么，这个202栋的数据是怎么查出来的呢？从上个世纪末开始，秦岭因丰富的自然和人文历史资源吸引了很多投资项目，这些项目占地少则几十亩、多则上千亩。到了2003年，陕西省禁止任何人在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品房和私人别墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅游项目中，还是被开了口子。特别是2014年之前，西安市委市政府都决定保留了一批所谓的旅游项目。但是通过市、区、县、规划、国土部门一路放水，逐渐把旅游项目演变成为房产和别墅项目。

　　显然，这些连片别墅即使使用各种方式办全了手续、办齐了证照，但根子上仍是违法建筑。这次清查，西安市却把这些连片别墅都排除在外了。

　　陈章永介绍，西安市查处的这202栋违建别墅大多数是农民自建的违建别墅。比如这其中有20栋，就是由国土部门已经作出行政处罚的农民违建的自建房，所以说这202栋违建别墅，事实上就是一个拼凑而成的结果。

　　拿着这样一个清查结果，2014年7月，西安市委向陕西省委汇报，省委对此照单全收。202栋的数据沿用了四年，直到2018年7月中央派出工作组专项整治前。

　　虽然陕西省在2014年8月向党中央报告说，秦岭违建别墅的数量已经查清。但是，习近平总书记在当年的10月13日，又作出重要批示，要求“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。

　　对于生态文明建设这一中央重大决策部署，对总书记带有严厉批评的重要批示，陕西省委、西安市委仍然没有引起真正重视。时任陕西省委主要负责同志在省委常委会上，仅提了原则性要求，要求西安市认真落实。

　　在西安市，魏民洲将原先的调查组升格为调查处置组，点名时任市委常委、常务副市长岳华峰担任组长。魏民洲称，之所以这样安排，当时考虑拆建这个事情，（是）经济方面的、违建的，政府必须站到前面去。他觉得岳华峰责任心也可以，就是这样来考虑。

　　2014年11月14日，西安市委向陕西省委报告称：202栋违建已全部处置到位，其中拆除145栋，没收57栋，比原计划提前17天。针对记者有无对“202栋违建别墅”做相关的检查、核实时，魏民洲称，派督察组督察过，但是并没有把202栋都走完。

　　传达、督察、报告当中，存在着严重的形式主义和官僚主义的问题

　　陈章永说：“西安市民明明看到在秦岭山脚下，大量的违建别墅正在建设；明明看到在电视里、在马路边，大量的别墅广告正在搞促销，而当时西安市委市政府的主要领导在媒体上宣传“秦岭北麓西安境内违建别墅问题已经得到了彻底整治”，显然这样虚假的宣传报道，严重损害了党委政府和领导干部在人民群众中的形象，严重地影响了党委政府在人民群众中的公信力。

　　整治弄虚作假，督察走马观花，材料不加辨别——陕西省委在接到西安市报送材料的当天，就以省委名义向中央报告称：“202栋违建别墅已得到彻底处置”。

　　中央专项整治工作组发现，在2014年号称整治完毕的202栋违建别墅中，实际上只进行了部分处置：号称全部拆除的别墅中有17栋拆除不彻底；号称没收的47栋一直未履行任何实质性收归国有手续，只是在门上贴了封条。

　　对此，陈章永说：“陕西省委在贯彻落实总书记的第二次重要批示过程当中，给人的印象是：会议有传达，领导有批示、工作有督察、结果有报告。但通过深入调查，这些传达、督察、报告当中，存在着严重的形式主义和官僚主义的问题。”

　　陕西省和西安市对秦岭违建别墅始终不查实情、不出实招、不办实事、不求实效，却热衷于造声势出风头。针对这样的问题，从2015年2月到2018年4月，习近平总书记又作过三次重要批示指示。其中，2016年2月，在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作重要批示中，就专门提到秦岭北麓西安境内圈地建别墅问题，并且强调“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”。

　　不过，陕西省委并没有全面理解总书记“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。从2015年2月到2018年7月的近三年半时间里，陕西省委共召开151次常委会、50次专题会，省政府共召开73次常务会，没有一次专门研究怎样做到“不彻底解决、绝不放手”。

　　在回答记者有没有到违建别墅现场去看一下时，上官吉庆（2016年2月至2018年11月任西安市市长，2018年11月5日辞去西安市市长职务，受到留党察看两年处分，降为副厅级非领导职务）说：“当时我们认为违规建别墅问题经过2014年的集中专项整治，基本上取得了阶段性的成果。在贯彻总书记2016年这个批示的时候，仅仅是从巩固成果这个角度去看待这项工作的，没有重新地全面地来审视一下。”

　　对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词，省市的做法，使得区县更加胆大妄为，户县、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大力推进，产生边整治、边违建、禁而不绝的破窗效应。省市的做法，也让一些干部趁机把官商勾结的盖子捂得严严实实。

　　大量的违建别墅，成了一些干部腐败的重灾区

　　徐令义说：“违建别墅能大行其道，一些领导干部和管理部门的干部与开发商官商勾结、权钱交易是重要的原因。”

　　时任户县（鄠邑区）县长张永潮（2018年11月，因涉嫌严重违纪违法，陕西省纪委监委对其立案审查）说：“你收了人家的钱就要给人家办事，嘴就不好开了。因此这就导致了心里明白、事情比较难执行下去，最后自己执行的时候，就打了折扣。把权力和开发商的利益一旦结合，就把该给人民办事、执行党的路线方针政策的大事情，撂到一边了。就以自己的那种私利，和自己的那种私欲膨胀，这个就占了上风了。”

　　时任西安市秦岭办主任和红星（2018年11月，因涉嫌严重违纪违法，陕西省纪委监委对其立案审查）说：“这就是拿了人家的钱了，有的时候再去查处，好像心里面有这种，你已经走上犯罪的道路了，也就没有再去下决心、再去做这件事情去了。我忏悔。在这里边，我感到我自己有不可推卸的责任。”

　　中央工作组发现，2014年对202栋违建别墅整治之后，秦岭北麓仍然不断出现违规新建别墅达六百余栋之多，像群贤别业、达观天下、草堂山居、山水草堂等别墅项目，甚至成为西安房地产的高端代表。

　　陈章永认为，从这次调查来看，更重要的存在的问题，是管党治党方面存在宽松软。大量的违建别墅，也成了一些干部腐败的重灾区，这也是违建别墅清查不彻底、整而未治、禁而不绝的一个重要原因。

　　上千栋违建别墅就分布在西安市郊环山路一带，对于发生在眼皮子底下的违建，西安市委市政府为什么也没有予以关注呢？上官吉庆说：“怕这些问题延续这么些年了，背后肯定有这样那样复杂的人际关系，要拆这个别墅，肯定要伤害某些人的利益等等。人家都多少年了，这些问题都存在下来了，你能把这个问题解决到一个什么程度？当然我也有一个思想，觉得这些事情是在我之前的事情，多少有一点新官怕理旧账。”

　　违法建设别墅查清一栋拆一栋全面复绿

　　2018年7月，习近平总书记对秦岭违建别墅再作批示：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题”，这是总书记针对这个问题的第六次重要批示指示。

　　《中国共产党章程》第39条规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”。

　　习近平总书记曾强调：严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要的、最根本的、最关键的纪律。遵守党的政治纪律，是遵守党的全部纪律的重要基础，是维护党的团结统一的根本保证。习近平总书记还特别指出：各级领导干部特别是高级干部必须在守纪律、讲规矩上作表率，必须把纪律和规矩放在前面。

　　2018年7月下旬，中央专门派出专项整治工作组入驻陕西，与当地省、市、区三级政府联合开展针对秦岭违建别墅的整治行动。2018年7月31日起，一场雷厉风行的专项整治行动在秦岭北麓西安境内展开：违法建设别墅查清一栋拆一栋，然后复绿复耕。清查出1194栋违建别墅；其中依法拆除1185栋、依法没收9栋；网上流传甚广的支亮别墅（实为陈路）全面拆除复绿；依法收回国有土地4557亩、退还集体土地3257亩；实现了从全面拆除到全面复绿；一些党员干部因违纪违法被立案调查。