重塑阵地 重塑队伍 重塑机制 未央区“三个重塑”全面提升社区党建水平

　　开栏语：

　　在“奋战‘一三五’，建设新未央”，奋力谱写新时代未央追赶超越新篇章的实践中，未央区委站在加强基层党组织建设，是夯实党的执政基础的重大举措、是推动社会治理现代化的迫切需要、是谱写追赶超越新篇章的重要保障，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”具体体现的高度，从阵地建设、队伍建设、机制体系建设、大力提升党建引领水平和为民服务能力等方面，全面加强基层党组织和基层政权建设，进一步加强党建引领下的基层社会治理和服务创新，推进基层治理体系和治理能力现代化，经验宝贵，成效显著。

　　即日起，我们将以“奋战‘一三五’，建设新未央，未央打出基层党建‘组合拳’，推进基层党建引领服务能力全面提升”为主题，从社区基层党建，农村基层党建，基层换届带来新气象，党建引领“民有所呼，我有所行”等四个方面，对未央区全面提升基层党建水平，以党建引领推进基层治理体系和治理服务能力现代化的做法、成果和经验进行系列报道，以飨读者。

　　紧紧围绕进一步全面夯实和提升基层党建基础和水平，未央区推进党建引领下基层治理能力和治理体系现代化，促进和保障区域社会经济民生生态高质量全面发展这个目标，在阵地建设、队伍建设、标准化建设、治理体系建设等方面，全面推进城市基层特别是社区党建引领能力和水平的不断提升，为“奋战‘一三五’，建设新未央”，谱写新时代未央追赶超越新篇章以及区域和谐稳定、民生幸福、高质量发展奠定“四梁八柱”的坚实基础。

　　重塑阵地

　　所有社区有了“一厅四室”

　　“原来的社区代管着包括我们这个小区的8个小区，属于‘超大社区’，我们小区距社区办公地较远，办事很不方便。现在社区拆分后，我们小区成立了新社区，如今在家门口就能办事，享受社区服务更便利了。”提起党建引领，社区阵地建设提升带来的新变化，珠江新城香槟小镇居民们的称赞，代表着未央区广大群众的心声。

　　去年以来，特别是我市召开社区基层组织现场会以来，未央区针对辖区单个社区规模普遍较大，服务半径过长，办事服务阵地不足等问题，下大力气，投入资金，实施以拆分、新建、提升、完善、赋能为内容的社区阵地建设，推动党建引领下的社区工作全面提水平，上台阶。

　　按照“便于管理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则，未央区对全区社区进行优化调整，重新进行整合优化，对5000户以上的超大型社区进行拆分，新成立和调整了64个社区，使全区社区数量由137个上升到201个，社区平均管辖户数从去年初的3894户降至目前的2654户，极大地缓解了社区工作压力，也为社区党建引领下的基层治理、为民服务奠定了精准化、精细化的基础。

　　为确保党建引领下的全区社区治理服务综合能力的提升，有充足的阵地保障，未央区对排查出的办公用房面积小于300平方米的社区和新拆分组建的社区，采取新建、租借、共建等手段全面落实社区办公场所。目前，全区社区办公用房面积600平方米以上的社区71个，1000平方米以上社区21个，社区办公用房面积不足问题得到有效解决。

　　为提升改善社区硬件环境，未央区政府共计投入近5500万元用于社区阵地建设提升，规范功能区域设置，使所有社区有了“一厅四室 ”(“一站式”服务大厅、多功能活动室或党员活动室、图书阅览室、档案资料室和警务室)和专门的党员服务窗口，呈现党建引领下的未央区社区基层组织阵地有品位、治理有品质、服务有品牌的可喜特征。

　　重塑队伍

　　111名机关干部担任社区“第一书记”

　　选拔、培养、造就一支忠诚干净担当的专业化、职业化、规范化基层干部队伍，是加强基层党的建设，提升基层社区党建引领水平，推进基层治理体系和治理服务能力现代化的最核心的保障。

　　去年以来，未央区以大力实施基层队伍重塑工程为抓手，通过下派机关干部担任基层党组织“第一书记”、全方位精准化教育培训、村社区党组织书记区级备案管理等三大举措，致力实现基层队伍结构重塑、能力重塑和管理重塑。

　　结构重塑 激发队伍新活力

　　针对社区“两委会”班子特别是“两委会”班子一把手整体素质不高、年龄知识结构不优等问题，未央区不断拓宽基层干部来源渠道，按照公开报名、资格联审、组织考察、任职公示等程序，遴选下派111名机关干部充实到社区一线，担任“第一书记”;建立村(社区)干部储备机制，注重从优秀农民工、企业高管、退役军人、本乡本土大学生等群体中选拔村(社区)党组织书记和“两委”班子成员，吸引优秀人才进入村(社区)一线干部队伍中，为基层队伍注入新鲜血液，增加新生力量。社区队伍结构由单一的“土生土长”型向综合的“内培外引”型逐步转变。

　　能力重塑 提高队伍战斗力

　　以全面提升基层队伍能力素养为目标，通过形式多样的学习、教育培训，未央区积极为基层队伍“补钙铸魂”、“强筋壮骨”。

　　聚焦提升基层党员干部为民服务信念和增强服务之能这个中心，未央区将村(社区)党组织书记培训纳入全区干部培训规划，采取“集中授课+自主学习”、“实地调研+现场教学”、“分组讨论+分组调研”、“视频教学+线上教学”等方式，每年对党组织书记实行全员轮训，连续三年举办乡村振兴领军人才“雏雁工程”示范培训班;改善街道党校工作和制度建设，对街道、村(社区)后备干部、入党发展对象采取报名、笔试、面试等方式筛选参训学员，全面实施街道党校积极分子两年制培训班，建立常态化、制度化基层后备干部学习教育机制。

　　管理重塑 增强队伍凝聚力

　　在全面落实村(社区)党组织书记区级备案管理，建立村(社区)党组织书记人事档案，统筹村(社区)党组织书记培养、选拔、教育、管理、考核等方面，未央区从源头把关、过程监督、目标培养等方面进行全方位、全过程备案并集中管理，增强村(社区)党组织书记的组织认同感和归属感，提升基层队伍凝聚力。

　　重塑机制

　　开创“323”模式引领基层社会治理新局面

　　在全面强化和提升基层组织建设水平的同时，未央区积极探索和创新党建引领下的实现基层社会治理体系和治理服务能力现代化的有效实现方式和途径，以更高的站位，更广阔的眼界，整合治理服务资源，推动形成行政管理服务、社区管理服务、社会服务融合的社会化治理“323”机制和格局，开创党建引领下的未央区基层社会治理新局面。

　　未央区市域社会治理“323”机制中的第一个“3”，即建设党群服务中心、政务服务中心、社会治理中心; “2”，即建设优化“智慧基座、人工基座”;第二个“3”，即成立坊里办(村、社区)联席会、街里办(街道)联席会、区里办(区级)联席会，通过党建引领下的“三个中心、两个基座、三级平台”机制，实现从碎片治理向集成治理、从被动治理向主动治理、从突击治理向长效治理、从单向治理向多元治理的转变。

　　在党建引领、“323”机制的推进和保障下，未央区将努力实现“服务”和“治理”相得益彰，做到了“小事不出社区(村)、大事不出街、难事不出区”。

　　仅2020年全年，未央全区10个街道和151个社区已建成综合治理信息化平台，全区网格员通过“长安e格”共上报网格事件54549件，办结53224件，类型涵盖民生、环境、信访、司法等各个方面。