六部门：严防借影视基地之名行房地产开发之实

  据国家电影局网站3月1日消息，国家电影局、住房城乡建设部等六部门印发《关于促进影视基地规范健康发展的意见》(下称《意见》)的通知。《意见》要求，严防借影视基地之名行房地产开发之实。对拟新增立项的影视基地项目要严格把关，防范“假影视基地真地产”现象。

  《意见》指出，近年来，各地先后投资建设了一批影视基地，对于影视行业提高创作生产水平、完善工业体系、壮大产业实力发挥了重要作用。同时，在影视基地建设发展中也出现了盲目发展、低水平重复建设等问题，有的地方甚至出现了借机搞房地产开发的情况。

  为促进影视基地规范健康发展，《意见》明确了4项基本原则。

  一是坚持正确方向。把握影视创作生产的意识形态属性，加强对影视基地内拍摄制作业务的把关和管理，确保守土有责、守土负责、守土尽责。

  二是坚持因地制宜。立足我国影视产业发展阶段和各地区资源要素禀赋，遵循影视基地建设发展规律，实事求是、量力而行、控制总量、提高质量，形成健康、有序、可持续的发展格局，防止一哄而上、跟风雷同。

  三是坚持突出主业。准确把握影视基地的产业定位，以服务影视创作生产为核心，打造影视精品力作。合理控制影视基地配套产业规模，防止变形走样，严防借影视基地之名行房地产开发之实。

  四是坚持典型引领。把握好发展与规范的关系，实行正面激励与负面纠偏“两手抓”。充分发挥先进影视基地的榜样示范作用，树立标杆、推广经验、加强引导。

  《意见》还提出了9项任务。

  ——准确界定范围。《意见》中所称的影视基地，是指采取市场化、企业化方式建设运营，实行封闭或半封闭管理，以人工实景、摄影棚等为主要内容，拥有音视频编辑机房、器材装置库等设施设备，为电影、电视剧、网络电影、网络剧等提供拍摄、制作等专业化服务的园区。

  ——落实意识形态工作责任制。各影视基地要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观为引领，确保基地内拍摄制作影视作品合法合规。对于未经影视主管部门许可或者备案的电影、电视剧、网络电影、网络剧等摄制活动，各影视基地一律不予接待，不得以任何形式向相关剧组提供拍摄制作服务。影视基地如发现剧组违规拍摄制作影视作品等情况，应及时向当地影视主管部门报告。

  ——合理规划布局。建设影视基地要严格履行法定审批程序。各地区要根据本地区影视产业发展水平和比较优势，严格科学论证，统筹研究影视基地项目的数量规模和选址布局。在影视基地周边，合理规划酒店、餐饮、交通等服务设施建设，控制与影视基地无关的住宅、办公楼等项目。在影视基地内部，配套商业设施应主要用于服务影视拍摄制作相关人员。

  ——聚力发展主业。紧密围绕影视拍摄制作业务需求，集聚行业资源要素，优化服务流程和机制，及时更新设施设备、改造场地环境，加强专业人才培养，不断提高影视基地建设水平和质量效益，切实增强主业核心竞争力。创新影视基地发展业态和经营模式，合理延伸产业链、提升价值链。加强影视基地品牌建设，实现特色化、差异化、内涵式发展。

  ——提高科技含量。准确把握影视工业发展趋势，积极推动影视基地企业科技创新。大力支持虚拟数字拍摄、云计算、云存储、人工智能、5G协同制作等新技术推广应用，充分利用国家文化大数据体系建设成果，切实提高影视特效制作水平。加强知识产权运用和保护，健全创新激励机制。

  ——加强示范引领。鼓励影视基地做优做强。确定一批国家级重点影视产业基地(园区)，从资金、政策、业务等方面加大扶持力度，更好发挥示范引领作用。

  ——严控房地产开发。严控影视基地建设和管理运营主体在基地周边捆绑开发建设住宅、办公楼等房地产项目，不得通过调整规划为影视基地项目配套房地产开发用地。对拟新增立项的影视基地项目要严格把关，防范“假影视基地真地产”现象。

  ——严格用地管理。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，影视基地选址须位于城镇开发边界内，合理确定用地规模。影视基地用地要优先利用存量和低效建设用地，严格控制新增建设用地，禁止占用耕地、I级保护林地、天然林地、国家级公益林地和城镇公园绿地，禁止违规填海建设影视基地。

  ——严守生态保护红线。落实最严格的生态环境保护制度，严禁在生态保护红线、自然保护地、文化自然遗产、饮用水水源保护区选址建设影视基地，严格落实国土空间用途管制和生态环境分区管控要求。