用好小区“闲”地 管好服务设施

3月21日，西安市人民政府办公厅印发《城市社区嵌入式服务设施建设运营管理办法（试行）的通知》（以下简称《通知》）。通知分为建设模式、运营模式、服务功能场景设置、保障支持与监督管理、附则共六章45条。

　　本办法所称城市社区嵌入式服务设施，是指通过在社区（小区）公共空间嵌入相应功能性设施和适配性服务，在居民适宜步行范围内，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务的设施。

　　与社区现有服务设施共建共享

　　《通知》称，社区嵌入式服务设施可选择以下城市建设用地实施建设：居住用地、公共管理与公共服务用地（卫生防疫用地、特殊医疗用地、其他医疗卫生用地、外事用地、宗教设施用地除外）、商业服务业用地（批发市场用地、加油加气站用地、其他服务设施用地除外）、一类物流仓储用地、广场用地等。大力优化整合居住小区配建用房公共空间，合理利用居民小区空地等空间资源，通过整合社区用房、产权置换、征收改建等方式进行，建设社区嵌入式服务设施，与社区现有服务设施统筹兼顾，实现共建共享。

　　以居民步行不超过1000米可达为原则

　　《通知》称，社区嵌入式服务设施以居民步行不超过1000米可达为原则，布局在便捷可达、安全通畅的地段，并宜结合公共绿地、广场等公共空间设置。每百户居民拥有社区综合服务设施建筑面积应不少于50平方米（含20平方米养老服务用房），支持有条件的社区达到80平方米。社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）面积纳入社区综合服务设施统计范围。同时，社区嵌入式服务设施应结合实际条件，可集中设置，也可分散设置。社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）建筑面积一般不小于800平方米，服务功能不少于3项，其中养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐等服务功能不少于2项，原则上应配置养老服务或婴幼儿托育服务功能。新建社区配建嵌入式服务设施应重点考虑“一老一小”服务需求，优先在低楼层布置。

　　支持公建民营运营模式

　　在运营模式上，支持公建民营运营模式，由政府将其拥有所有权（使用权）的嵌入式服务设施委托社会力量运营，可采取整体租赁、整体或部分委托管理、联合经营等公建民营实施方式。鼓励将公建民营设施打造成为本区域服务标准、服务人才、运营管理经验的培育和输出基地，发挥引领示范和带动辐射作用。发展民办公助运营模式，由群众为主体兴办各类嵌入式服务设施，政府给予一定资金支持。民政、卫生健康、教育部门制定出台养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐等运营奖励补助办法，形成支持政策清单。鼓励政府购买服务模式，由各类国家机关将适合市场化方式提供的居民日常生活服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的嵌入式服务供应商承担，按规定向其支付费用。同时可根据居民需求、市场供给和财政能力，科学选择合理可持续的服务模式；通过市场化择优、委托经营等方式选择运营主体，并及时向社会公开。

　　服务机构推广实施“一照多址”

　　同时，完善社区嵌入式服务机构的行业准入准营政策，简化相关许可审批办理环节，明确办理时限并向社会公布。推广实施“一照多址”，不涉及行政许可（备案）项目的营利性嵌入式服务机构在其登记机关辖区内增设点位时，可以向所在区县（开发区）登记机关申报多址信息，无需办理分支机构营业执照；涉及行政许可（备案）项目的营利性嵌入式服务机构在其登记机关辖区内增设点位时，应当依法向所在区县（开发区）登记机关申请办理营业执照；非营利性嵌入式服务机构可以依法在其登记管理机关辖区内设立多家不具有法人资格的服务网点。鼓励推行连锁化、托管式运营模式，推进社区嵌入式服务规范化设计，对社区嵌入式服务设施进行统一运营管理，提供专业化服务，形成品牌效应和规模运营，构建完整的“街道—社区—小区”服务体系。