“良心工程”换群众心安 城市更新越来越有温度

城市更新，一头连着民生福祉，一头连着建设现代化人民城市，一头还连着经济发展。我国城市发展已经进入高质量发展的重要时期，今年7月召开的中央城市工作会议提出“转变城市发展理念，更加注重以人为本”，12月召开的中央经济工作会议强调“投资于人”“民生为大”。

  从党的十九届五中全会部署实施城市更新行动以来，住房城乡建设部抓贯彻、抓落实，出政策、明底线，推试点、抓样板，取得了明显成效。

  老旧小区加装换装电梯

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  今年10月，北京市顺义区港馨东区6号楼，4部银灰色电梯矗立在楼旁，不时有居民推着婴儿车、提着购物袋进出电梯。“以前买完菜爬5楼，中间得歇两回，现在有了电梯，推着小推车直接就能到家，太方便了。”家住6号楼的居民侯金萍说，“电梯里特别宽敞，楼里老人都很高兴，现在每天出门买东西、遛弯儿，再也不用为爬楼发愁了。”

  12月初，北京市西城区万博苑小区4栋住宅楼中首部完成更换的电梯正式投入使用，余下4部也将在本月底前完成更换。届时，这项持续了3年多的电梯更换难题将彻底解决，让小区866户居民出行更通畅。

  效果

  老旧小区电梯改造事关民生福祉，但无论是加装电梯，还是更换超期服役的电梯，都极其不容易。

  以建成于1999年的万博苑小区为例，其中4栋24层高的塔楼共配有8部电梯，自2022年起，电梯设备老化问题日益突出，运行缓慢、故障频发，给居民日常生活带来极大不便。“夏天高温时，机房偶尔会停机；平时也常有关不上门的情况，严重时一个月能停运两三次。”万博苑社区党委书记冯辉说，尽管维修人员能尽力保证短时间内修复故障，但若遇上早晚高峰时段电梯“罢工”，还是会让着急上班的居民怨声载道。

  转机出现在2024年7月，国家推出大规模设备更新政策，安排超长期特别国债资金支持老旧电梯更新。“惠民政策这么给力，必须借上这股东风。”在白纸坊街道相关部门和社区的共同努力下，小区8部电梯全部纳入超长期特别国债资金支持范围，多年遗留的历史难题，就此迎刃而解。

  “厕所革命”改变居民生活

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  今年6月10日，随着上海市定海路街道136街坊部分地块旧城区改建项目签约首日高比例生效，杨浦区“拎马桶”改造历史性任务全面完成。

  今年9月，上海总体完成无卫生设施旧住房提升改造工作，历史性地解决了“拎马桶”这一困扰上海多年的民生难题。

  效果

  2022年，上海在中心城区成片二级旧里以下房屋改造完成后，向全市最后14082户零星“拎马桶”点位发起攻坚。在这场民生硬仗中，既让市民用上了独用卫生间，小区也趁势全面修缮，重现百年历史风貌。

  既要留房保护历史文脉，还要改善居住品质，这是全新命题，也是最难的旧问题，为了破解困局，上海把住房改善工作放在更大的城市更新层面进行统筹考量。2023年以来，上海市多次提出要把人民宜居安居放在首位，聚焦“两旧一村”改造（即零星旧改、旧住房成套改造含结构较差的小梁薄板房屋、城中村改造），啃下硬骨头、打好攻坚战，在城市更新中打造与社会主义现代化城市相适应的群众生活居住空间。

  上海市人民政府副市长张小宏表示，面对这场硬仗，我们没有采取“一刀切”的简单解法，而是以系统性的顶层设计、精准闭环的推进机制、多渠道的路径探索，用“绣花功夫”因地制宜完成“拎马桶”攻坚。说到底，“拎马桶”改造，不仅是一个生活设施的改善问题，更是关乎城市发展为了谁、依靠谁的根本立场问题。

  这场攻坚不仅力度空前，更让上海经验赢得世界瞩目。蕃瓜弄小区的旧住房成套改造成功入选“世界城市日城市建设和发展案例展”，向全球推介经验。

  管网改造让城市更安全

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  在银川市安宁巷经营面馆的刘凯，说起银川老城就显得情感复杂，“当初在老城开店，主要是看重老城的烟火气，但这地下管网老旧的问题着实让人头疼。一下雨店里就容易进水，而且隔三岔五下水道就堵，生意都受影响”。

  像刘凯这样的市民不少，他们热爱老城的氛围，却也深受地下管网问题的困扰。而且地下管网的老化和损坏还存在着安全隐患，威胁居民的生命财产安全。

  效果

  今年6月，完工的银川市惠民巷管网改造工程已经历多场降雨的考验，工程不仅能有效收集和排放雨水，还能确保污水得到妥善处理；安宁巷的施工现场同样热火朝天，原有的老旧合流排水管道和检查井已全部拆除更新，道路工程主体也已完工，曾经因管道老化频繁积水的安宁巷即将以平坦崭新的姿态回归市民生活。

  管网是一项“看不见的良心工程”，是城市的“生命线”，也是城市更新的着力点。2024年以来，银川市兴庆区积极争取超长期特别国债、增发国债资金共1.06亿元，对27条街巷11.03公里进行易涝积水点整治、雨污分流改造、老旧管网治理。2025年，争取超长期特别国债3.45亿元，实施彰武巷周边雨水管道改造等3个项目，分2025年、2026年两个批次对29条街巷29.07公里管网进行改造，总投资5亿元，推动城市更新向“内涵提升”转变。

  记者从住房城乡建设部获悉，“十四五”时期，全国更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里。这项城市更新的细分工程，正在以“小切口”改善“大民生”，践行人民城市理念的关键一环。

  老旧街区变美又留住历史文化

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  2025年，辽宁省沈阳、大连、锦州、营口等地的多条百年老街重焕“青春”活力和魅力。一到周末，这些老街就更加热闹。

  近年来，辽宁通过加快城市更新步伐，以“修旧如旧”“活化利用”的创新思维，让老建筑“活”在当下，重塑街巷空间的功能与美感，催生文化体验、特色消费、文旅融合的新业态，让老街不仅成为承载城市记忆的“博物馆”，更成为激活城市活力、吸引八方游客的“新地标”。

  效果

  沈阳中山路始建于1919年，这一条全长3公里的老街，是沈阳保存欧式建筑相对完整的街区，汇集了巴洛克式、罗马式等多种古典建筑风格。历经百年，中山路犹如一位老者，设施陈旧、安全隐患、业态单一等问题突出。

  经过修缮改造后，中山路历史文化街区变成了另一番模样，成了游客口中的“潮流打卡地”，既有烟火气，又有新潮范儿。

  清晨的大连东关街，老茶馆铜壶烧水、点心铺飘出甜香，尽显百年老街生机。对百年老街的保护，是带着敬畏的“时光修复术”，注重保留历史空间结构与街道肌理，施工人员“修旧如旧”，街区内13处不可移动文物、42栋历史建筑等皆成“活历史课本”。

  东北大学江河建筑学院城乡规划系主任、教授高雁鹏说，城市老街与历史建筑的改造规划需坚持“保护优先、有机更新”的原则，以“修旧如旧”的方式实现最小干预下的最大激活，并通过“以保促活、以活促保”的路径，实现历史风貌保护与功能活化的双重目标。同时，改造需推动老建筑融入当代生活，完善现代基础设施，成为市民日常使用的一部分，让老建筑焕发出兼具人文温度与生活活力的新风貌。