西安出台房屋拆迁管理办法 让疯狂加盖偃旗息鼓

　　随着城市化进程的大步推进，越来越多的城郊农村面临拆迁改造。

　　受拆迁赔付利益的诱惑。一些村民借机掀起抢建加盖房屋的风潮，引发了多起安全事故。如何消除这一伴随着城市化进程的毒瘤，一直是一个令社会各界很是头疼的问题。最近，西安市出台了相关规定，希望能够对这一现象有所抑制。

　　随着西安城市建设的推进，不少城中村被列入了改造的行列。近些年来，一个现象已经让人见怪不怪：只要有消息说某个村子即将被拆迁，那个村子就会出现热火朝天的加盖现象。本栏目也多次报道了西安市城中村违规建房的乱象。

　　蔡家村村民：7层、8层、高层，越是拆迁越修得欢

　　记者：就是知道拆迁才加盖的？

　　蔡家村商户：对，就让赔钱呢

　　今天上午，记者在西安市雁塔区月登阁村看到，这里几乎家家户户都在加盖房屋，最多的已经加盖到了五六层。

　　雁塔区月登阁村村民：那就是为了挣差价，那你现在就形成了这（风气），你这房不盖就不行了。

　　村民为了多获得拆迁补偿款疯狂加盖，包工头为了多挣钱偷工减料，这也使得村民抢建房屋安全事故频发。今年以来，陕西电视台第一频道新闻栏目就报道了多起这类事件。

　　记者：这里是西安市东前进村一所正在建的民房，前天上午八点左右，一位工人在楼顶施工的时候，不慎跌落到了二楼，导致这名工人不幸当场身亡。

　　记者：这里是西安市北余家寨，就在上午九点多，我身后一栋正在建的民房突然发生了坍塌，当时还有人被埋在了里面。

　　主持人：就在前天位于草滩的韩家湾，一栋正在建设的民房发生坍塌，导致一名施工人员死亡，一人重伤。

　　这些突击加建的房屋普遍存在质量不合格、无法安全使用的情况，一些房屋根本达不到基本的通风、采光条件，遇到大风、暴雨等自然灾害时就不敢住人，严重威胁群众的生命财产安全，同时又造成严重的社会资源浪费，影响投资环境和城市形象。

　　《西安市城市房屋拆迁管理办法》第六条规定：拆迁范围确定后，拆迁范围内不得新建、扩建、改建房屋和其他设施。新建、扩建、改建的房屋和其他设施拆迁时不予安置补偿。然而记者了解到的事实却是：几乎所有抢建加盖的房屋都在拆迁时得到了补偿，正是拆迁中长期形成的“违法违规者得利”、“遵规守纪者吃亏”这样的不正常现象，让抢建加盖现象屡禁不止，甚至越来越疯狂。所以，社会各界一直都在呼唤建立健全拆迁补偿工作的利益导向机制，不断完善拆迁补偿的政策法规和赔付标准。

　　记者：针对在宅基地上突击加盖的现象，西安市近期试行了《关于进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁安置补偿管理工作的若干意见》有新的规定，我们现在就来到西安市建委，来了解情况。

　　这一意见以保证村民利益、规范建房行为为原则，旨在理顺管理程序，明确责任主体，完善拆迁补偿和评估机制。村民申请划拨宅基地自建住宅或在原有宅基地上加建、扩建、改建房屋的，必须经过当地街道办事处审查同意后，才能办理规划、土地手续。意见的亮点之一首先是明确了管理责任。

　　西安市治违办副主任王超：具体的管理职责放在了街办这一级，在开发区范围内以开发区为主，在各区范围内以各区为主，交叉部分是以开发区为主，这样的话，就形成了一个新的管理的模式。

　　亮点之二是对于不违规加盖群众利益的保护。要求该补偿的一定要补偿到位，但为取得拆迁补偿而突击加建、装修的人，将不会再占到便宜。

　　西安市治违办副主任王超：对农民没有加建的这种行为，给予适当的奖励，这个政府也是根据不同的区段，由各开发区制定相应细则，具体的标准由他们定下来，同时在办法里，还让农民少建房并不吃亏。

　　相关人士说，如果按照灞桥区即将出台的细则，如果按照通过对宅基地上未建房的空地进行补偿，一农户宅基地面积250平方米，建筑面积80平方米，假如每平方补偿800元，仅170平方米空地就可获13.6万元的补偿。如果其给空地上盖满房，随着评估利润的压缩，每平方米上的建筑想获利800元不容易。

　　此外，加强对房屋评估机构的管理，规范对于加盖房屋的评估行为也是这个意见的一个亮点。

　　西安市治违办副主任王超：按理说评估应该是评估的它的重置价，你盖起来这个房子需要花多少钱，我就赔给你多少钱，但是实际上由于评估漏洞的存在，评估实际上最后的结果要远远高于它的成本，所以就形成了这么一个利润空间，所以形成这种加建行为。

　　意见要求评估机构在评估中应严格按照拆迁评估标准对现状房屋及其附属物进行评估。评估结果英报评估单位审核，并向社会公布，接受监督。

　　西安市治违办副主任王超：应该压缩这种不适当的利润空间，这样结果就是农民不加建房，他会得到一部分奖励，这样的情况下就会让农民确实不建房得到的奖励更多，得到的实惠更多，这样的话有利于保护农民的利益。

　　那么，城中村的村民对于这一政策又是如何看待的呢？对其执行又有什么样的担忧呢？记者进行了调查采访。

　　在雁塔区月登阁村，村民郅大爷正在给二儿子盖房。

　　雁塔区月登阁村村民郅大爷：这是我二儿子，我大儿子还没盖呢，春节一过才开始该呢。

　　今年给大儿子盖完了，郅大爷说明年还要给二儿子盖。如果说政府这次出台规定，真的能做到“不违规建房也不吃亏”，那谁也不愿意劳这个神。许多村民对此也有同感。

　　村民：那肯定不盖么，咱盖那做啥，他再有个杠杠（政策）说，你不要盖，这一个平方到时候给你赔五百呢，赔三百呢，那我也不盖就不劳这个神。

　　月登阁村支书张德本说，今年春天，村上一户人在加盖房屋时发生了事故，造成一人死亡，当时施工队和主家共赔偿了30万元，加盖不但没有赚到钱，还赔了钱。因此大家都在盼望政府出台切实可行的政策。

　　月登阁村支书张德本 书记：对国家来说，这个问题造成了老百姓花了钱，人出了力，建筑队出了力，给国家还造成了垃圾。

　　采访中村民的普遍意见是，加盖对国家、村民都不好，如果有具体的细则出台，大家肯定都欢迎。

　　造成损失，你劳民伤财，盖下可拆，一下都成垃圾了，你把垃圾造成了，你说你拉不拉，你说我不盖能行不，你不盖人家不给我赔平方。

　　那么，这一新规的出台会不会起到相应的作用，在具体执行中还需要注意哪些方面的问题呢？下面，我们来连线评论员袁秋乡，请她谈谈自己的看法。

　　周兴武：那么我们看到最近西安市出台了一个规范性的文件，那么主要是对是对拆迁期间的一些具体细节问题进行了一些有效的规范，那么这些规范着重放在对拆迁群众的公平性问题上，但是所有这些问题还要往深里层次走的话，就是我们更期待解决的是一个大的利益群体的问题，一个就是国家的发展、市政的发展，还有地方政府的利益，我们开发商的利益，还有就是被拆迁群众的利益，那么这些问题在这个规范性文件中并没有涉及到，那么这些问题最终能够解决，我们更期待的是国家尽快能够出台一个国家大法，《拆迁法》来平衡各方利益。

　　据介绍，目前西安市各区、各开发区都在尽快制定出台实施细则，并各自以两三个村先行试点。据了解，灞桥区的实施细则即将出台，未央区的鼓励性赔偿标准也在进一步完善当中。我们希望看到，新政策的出台能够较好地平衡好失地农民、政府和开发商之间的利益分配。理顺了这几者之间的利益关系，疯狂的加盖也许才可能偃旗息鼓。