开发区开发过热 5部委严打圈地运动1

  　　日前，国土资源部经国家发展和改革委员会、监察部、建设部、审计署，向各省、自治区、直辖市人民政府以及新疆生产建设兵团发出《关于严格按照标准和政策界限抓紧清理整顿现有各类开发区的函》，要求各地在3月25日前将清理整顿后撤销、保留和拟保留的开发区清单函告国土资源部，国土资源部3月底会同有关部门组成专家组进行审核，审核通不过的，一律撤销或核减。

　　日益突显的矛盾

　　“他们不来，我们的土地就还在。”

　　对于自己被征用的土地，苏州枫桥镇居民章狗男老汉至今仍耿耿于怀。

　　事情其实并不复杂。50岁上下的章狗男，祖祖辈辈生活在苏州枫桥，靠种地为生，上世纪90年代起，他家的住房和耕地陆续被开发区征用，作为一家之主，章像许多农民一样一直不大愿意，“就是怕有后顾之忧”。

　　不过，在土地被开发区征用后，章狗男一家不仅拿到了土地补偿费，而且在优惠政策之下，买了由政府统一建成的新房。

　　但是，1997年成为了日后矛盾的分水岭。

　　经苏州高新区管理委员会的批准，枫桥镇分别于1997年和1999年成立了苏州新区枫桥工业园和苏州新区枫桥民营科技园。

　　为配合征地，苏州高新区推出了一系列富民工程政策。“取消农业特产税，取消城乡户口限制，兴建农民公寓，全面实施‘三保’，就业、就学城乡一体同等对待，将全区的‘农民’转化为‘市民’……”

　　而随着开发区招商引资工作的逐步深入，日渐稀少的土地越发珍贵。于是，凡1997年之后被征用的土地，补偿的力度及购房优惠政策大大优于以前。

　　用章老汉的话来说，自己女儿一家因前后补偿不一致而导致的“损失达到20多万元”。

　　“同一块土地，前后差别这么大。”章老汉和同村人怎么也想不通。

　　而对于解决当地的劳动力问题，章老汉和村民更是怨声载道。“女的40岁、男的45岁以上就不要了”，“我一个月拿180元工资”，接受记者采访时，章老汉一脸冰霜。

　　此事在当地引起轩然大波。2003年底，因前后补偿不一致，苏州枫桥镇数百位居民前往华硕等大厂围厂抗议。

　　“我们没什么文化，只知道他们不来，我们的土地就还在。”据章老汉回忆，当时围厂抗议持续了两天。甚至，苏州的出租车司机几乎都知晓此事。

　　作为开发区建设过程中的一个缩影，作为全国招商引资工作最具代表性的苏州，情况尚且如此，那些形势相对窘迫的地方，因开发区建设所带来的矛盾更加严峻。

　　名震一时的“义乌现象”时常被人提及。浙江义乌是个县级市，但令人关注的是，在这个县级市内，下辖的13个乡镇(街道)竟然无一例外都拥有自己的工业园区。这些工业园区大多数是几年前甚至10多年前就已经成立，但直到2003年8月，在浙江省金华市(义乌为金华管辖的县级市)召开的一次全市国土资源局长会议上，人们才突然“发现”，其中仅有义乌经济开发区一个是经过省里批准的。与之相应的是，2002年初，义乌市城市建设用地的计划指标为1000亩，但到2002年末，实际用地量达2万多亩，超标20多倍，为超标作出“巨大贡献”的就是开发区。

　　开发区的利益链条

　　稍加留意便不难发现，全国各地开发区过多过滥的现实已经到了“惊人”的地步。

　　在关于开发区整顿的过程中，有这样一些触目惊心的数字。

　　国务院研究室宏观经济司的一份统计数据表明，目前我国已有各类开发区3837家，但经国务院批准的只有232家，省级批准的也不过1019家。换句话说，有将近7成的开发区不在国家规划范围之内。

　　事实上，由于更多的开发区并未如实上报，有专家估计开发区的总数可能高达6000多个。

　　究竟是什么促使如此多的开发区诞生呢？

　　在如火如荼的建设竞赛背后，实际上掩藏着巨大的利益纠葛。

　　在业内，“开发公司”的运作模式已经成为公开的秘密。在乡镇一级的开发区中，基本上以公司化模式运作，而“开发公司”的启动资金多来自于银行，往往是从镇上的农行分理处贷出数千万资金，一部分投入开发区核心区域的征地之中，另一部分用于该地块的平整以及基础设施建设。

　　不过，也并不是每一个开发区都能从银行获得贷款。在难以贷到款的情况下，土地尤其是经营性土地的出让，也就成了开发区“圈地”的另一根源。

　　以浙江某乡镇一级的开发区建设为例，征地的补偿价格一般在每亩2～5万元不等，对道路、绿化、管道、电缆等基础设施，每亩投入2～3万元，加上缴到市国土局的每亩1万多元的土地报批费，乡镇一级工业园区内一亩地的成本在10万元左右。然后，以工业类用地名义分等级出售。在这个过程中间，各园区往往是“统一征用、分批出让”，这样一来，平整一块出让一块，土地的收入使开发区以少量的资金杠杆撬动了大面积土地的“滚动开发”。

　　“3平方公里的土地收入，足以负担10平方公里的征地费用。”正是在丰厚利润预期的刺激之下，各乡镇政府争先成立招商引资小组，不顾一切斥巨资建立开发区。