开发区开发过热 5部委严打圈地运动2　　　

　　 浩荡的开发区整顿运动

　　“村村起火，户户冒烟。”对上世纪90年代初开始的开发区建设，江苏省外经贸厅开发区管理处处长彭毅如此形容。彭毅告诉本报记者，江苏省作为全国开发区建设最好的省份之一，实际上在乡镇一级的开发区建设上也存在不少问题。“一是数量过多、过滥；二是‘圈地’之后没有项目”，彭毅说，“还有一些乡镇通过开发区乱设机构，一些开发区空有其名，建设很不尽人意”，“对于这样的开发区，我们要实事求是，坚决撤消”。

　　国土资源部新闻发言人告诉《上海侨报》，“我们用了五六年的时间只建成了3.2万平方公里的基础设施，而开发区在短短几年间建成了6000多个开发区，圈地3.6万平方公里。”

　　事实上，开发区建设带来的问题远不止这些。

　　国家发改委产业发展研究所研究员姜长云撰文指出，“在各类开发区建设中，违规滥占耕地的现象比较多。这种现象如果不能得到及时有效的治理，将成为影响经济社会可持续发展的障碍”。

　　2002年8月，国家发展和改革委员会、监察部、建设部、审计署连同国土资源部进行了一次大规模的联合督察，督察组有关负责人认为通过此次督察发现土地市场中违法违规问题仍有较强的地方政府行为色彩。有些地方违规设立开发区、越权批地、规避招标拍卖挂牌出让，甚至是以地方政府红头文件的形式下发，国土资源管理部门往往处于跟着补办手续的被动地位，特别是涉及到规划问题、土地收益问题，国土资源管理部门的监督往往处于软弱状态。

　　正是在这样的背景之下，一场始自2002年的国土整顿运动轰轰隆隆的展开。

　　7月18日，国务院办公厅下发《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》，要求各地一律暂停审批新设立和扩建的各级各类开发区。

　　7月31日，国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，提出清理整顿开发区违法、违规占地等突出问题。温家宝总理在会议上作出重要批示，强调“土地是民生之本”，要“实行最严格的土地管理制度”。
 
　　8月5日，国务院办公厅发出《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，要求各地区、各有关部门全面清理整顿各类开发区，加强建设用地管理。

　　任重道远的整顿之路

　　2003年底，整顿工作有了阶段性成果。

　　国土资源部向外界表示，在对开发区进行摸底清理过程中，发现全国有各类开发园区5524个。经过进一步加大清查力度，又查出漏查漏报开发区134个，全国各类开发区总数达5658个。在调查摸底基础上，各地对各类违规设立的开发区进行整改撤并。初步统计汇总，全国撤并整合各类开发区2046个。其中浙江省758个开发区撤并整合472个，江苏省475个开发区撤并整合302个。

　　表面看来，这似乎是个不错的结果。然而，表象背后的难题远非如此简单。

　　经记者了解，在江浙一带，取消了牌子的开发区仍然在不挂牌运作，而即便是被整并后的开发区，土地资源的利用率并不见得高。

　　也正是基于这样的现实，国土资源部联合四部委近日发出了整顿开发区的函。

　　“此次撤消的开发区，主要是针对之前土地利用率不高、名不副实的园区”彭毅向本报记者表示，“一定要提高资源的利用率”。

　　但是，“这样的整顿可能会流于形式”，同济大学规划学院规划系赵民教授不无担心。

　　另一种担忧来自于，开发区整顿可能会影响投资者利益。

　　不过，彭毅向本报记者表示，“对于投资者利益，开发区要坚决保护，整顿工作不会影响投资。”

　　江苏省国土资源厅执法局有关负责人士告诉记者，目前相关部门正在积极落实各项工作，具体名单暂不方便透露。

　　事实上，由于整顿牵涉面太广，其间涉及的种种现实难题，整顿开发区工作并非一朝一夕。

　　漕河泾开发区:应对来自“周边”的挑战

　　 去粗存精，在全国上下大力整顿开发区的今天，作为国务院批准的第一批国家级经济技术开发区及国家级高新技术产业开发区，上海漕河泾开发区无疑又再次吸引人们的视线。

　　“我们一直要应对周围各类大大小小的开发区及工业园区的无序竞争对漕河泾开发区带来的不利影响”。面对记者，漕河泾新兴技术开发区发展总公司副总经理陈清州直言不讳。

　　作为国内首屈一指的开发区，漕河泾开发区虽然可以享受很多国家明文规定的优惠政策，但在土地、税收、以及入驻企业注册资金审核等方面却不可能像周边一些规模相对较小的工业园区那样来的“优惠”。

　　陈清州说：“国家为了发展地方经济，虽然鼓励市场竞争，但却不能排除过多过滥的各级招商引资机构鱼龙混杂的现象，也不能杜绝由于故意哄抬而造成的价格严重背离价值的恶性竞争。”再加上漕河泾紧靠上海市区的独特地理位置，这些都极大抬高了漕河泾开发区的商务成本。而对有些投资者来说，他们宁愿选择离市区相对较远的地方，也不愿承担过高的商务成本。而此次的清理整顿，力似是解决这些矛盾的前兆。

　　国土资源部新闻处：不是推土机开上去，经济就发展了

　　开发区的形成比较复杂，涉及的问题也较多，这次整顿按原计划本来是要求在去年结束的，却一拖再拖。与以往不同，这次清理整顿有着严格的时间要求，函后也都附有要求上报的表，表中对开发区提出要求，不符合的都撤销,符合条件的也要填表统一上报。

　　春节过后的第一期省部级干部班，讲的就是科学的发展观，是由国土资源部的部长开讲的。科学的发展观，是可持续发展，不是竭泽而渔式的发展，不是在自己任期的4年内占上一片地，而不管它是否能发展。经济的发展，是各种要素的结合，不是推土机开上去，经济就发展了。现在进行开发区的清理和整顿，就是为了使我们的经济建设，走上可持续发展之路。

　　同济大学规划学院规划系系主任赵民教授：清理能不能彻底？

　　我是有担忧的，清理整顿是不是能彻底地进行。对开发区的清理以往也进行过，但由于“下有对策”，所以清理并不彻底，这也与当地政府的指导思想有偏差有关。究其根本原因，就是攀比心理，你开发我也开发，你有我比你更有。为什么会这么有积极性呢？这就说明我们的考核机制有问题，过于看重招商引资了多少钱。其实，现在有一些开发区是在负债经营，有些地方三减两免，甚至五减六免，在经济上并未收到效益。

　　总的问题是，以前，我们的土国资源没有真正地管起来，行政管理手段上也不够严密，缺少协调机制和理念。各级政府都在征用土地，价格太便宜，对投资商无法构成约束。这是一个全局性的问题，几个目标之间也有一个权衡，我想，层层一条心是能够解决的。(本报记者 杨东晓整理)