谁会成为中国第五个直辖市 （下）　　

　　当人们列数深圳种种成为直辖市的理由时，有关武汉升直辖市的消息几年前就闹得沸沸扬扬。从很大程度上说武汉与深圳有着同样的夺标呼声。这也在人们心中留下了更大的悬疑。

　　中国民政部行政区划司司长戴均良在《中国市制》一书中也认为武汉直辖对中部发展最有利，但问题是，当武汉这座湖北最强的城市撤出之后，行政区划如何安排，如何解决湖北包围武汉的问题。像重庆那样扩大，武汉的区划显然不合适，因为湖北远没有老四川那么大，重庆搞那么大很大程度是因为四川包袱太大。

　　另外，湖北省原本就在经济文化上存在巨大的差异，连方言口音都有好几块，内在分化十分严重。据悉，目前有专家关于此事提出分解方案：武汉升直辖市；宜昌、恩施给重庆；黄石、鄂州、咸宁划归江西；荆州、荆门、仙桃、潜江、天门、汉川给湖南；襄樊、随州、孝感（除汉川之外）归河南；黄冈给安徽；十堰、神农架划归陕西。此举将一举解决困扰湖北多年的内在分化问题，也可避免新成立的湖北省成为武汉外围省的尴尬局面，更可增强周边省份的实力，尤其对于重庆更是受益匪浅。

　　据知情人透露，中央增设新直辖市的原则已经确定：力争摆脱原有行政区划对这些地区经济和社会发展的束缚，发挥资源、产业、区位优势，实现经济的高速发展，带动相关地区发展成为中国经济最发达、最具发展活力、核心竞争力最强的龙头地区之一。同时，新区划可以成为行政机构改革试点。

　　中国传统的地方行政区划，主要考虑的是如何加强中央的控制和维护国家的统一。２０世纪８０年代改革开放以来，经济因素开始成为决定性的价值标准。１９８３年以后，中央相继批准一批城市实行计划单列，成为特区城市和特区省；１９９７年，重庆成为第四个直辖市，显然也是经济主导的行政区划变革的案例。

　　中国行政区的经济功能，目前相当大程度上寄托于地方政府的经济行为。但在促进区域经济增长的同时，也产生了许多负面效应，影响最大的当属地方保护主义。它使得行政区成了阻隔经济一体化进程的“看不见的墙”。不同的地方经济利益，也使行政区域经济和实际经济区域经常处在不一致的状态，进而产生日趋激烈的冲突，比如，“珠三角”、“长三角”的发展都无法回避行政区划的影响。

　　第五直辖市，究竟花落谁家？看来不是哪个市自己能说了算。

　　直辖：经济发展的香饽饽

　　全国的市在法律上只由两级制构成，即中央直辖市和省辖市。专家指出，随着经济发展和行政体制改革不断深化，诸如“是否需要第５个直辖市”等问题，更多地取决于政府对国家未来的宏观考量。真正的问题是，如何将眼光放得更宽更远，将更多的城市揽入视野，给更多的城市以竞争的机会。

　　不仅仅是第五个

　　直辖市是直接受中央政府管辖的城市，地位和省相当。专家普遍认为，我国目前的省份太少，以至于各省管理的范围太大。我国各省、自治区的辖区过大，平均人口在四千万左右，一些辖区范围远远超过英国、法国或德国的全部国土，一些大省如河南、四川，人口都在１亿人左右，比英德法等欧洲大国还多。这很不利于实行高效的现代化的行政管理。

　　美国是发达国家，只有２亿多人口，却分成了５０个州，每州只有不足５００万人，而且有些州是强行一分为二的。而中国，即使考虑到人口众多的特殊国情，省、区、直辖市平均以２０００万人口（直辖市的平均人口）为宜。那么，中国的省级和副省级区域最终应为６０个左右才算合理。

　　谁最终成为中国第五直辖市，固然是人们关注的焦点。然而人们也在问，直辖既然有如此多益处，那为何就不会有第六个、第七个……？

　　党的十六届三中全会明确提出，要深化地方行政体制改革，合理划分中央和地方经济社会管理的事权，理顺政府职能关系，减少行政管理层次。行政区划是国家结构的重要组织形式，地方行政体制的重要组成部分，适应客观形势的要求进行相应改革是很正常的。

　　经济发展全靠“直辖”吗？

　　“为了经济的快速发展，我国需要增设更多的直辖市，直辖市扩军呼之欲出。缩小省级行政辖区、增设直辖市具有重大的意义。增设直辖市的目的是为了加强中央的直属权力，遏制民族分裂势力，加快地方改革开放的步伐，提高行政效率，减少权力层次，加大国家宏观调控力，因此，地方适当分权、分治，是必然的选择。”北京理工大学教授胡星斗提出，它有利于加强中央的权威，调动地方的积极性，加速西部大开发的进程；有利于创造安定团结的政治局面，维护国家的统一和领土完整；有利于发展社会主义市场经济，进一步推动改革开放事业的向前发展。据预计，通过此项改革必然能带来全国新的一轮发展高潮，促进国民经济的快速增长。

　　而对此，国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副部长侯永志却有不同看法：“一个城市的经济发展原因是多方面的，但最主要的还是依靠这个城市的内部因素。直辖也许可以表现为一种促进其发展的外力，但这种外力并不是城市经济发展的必然和主要力量，城市的发展还要靠该区域内部各种生产要素的组合利用程度。”

　　全国人大研究室特约研究员、国家行政学院教授杜钢建则强调，直辖对于城市发展的促进不仅表现为经济发展，而是一种综合体现和全面促进。去年北京现代化进程研究课题组公布的一项研究报告显示，在中国内地现代化进程排行榜上，北京、上海、天津、重庆分列前四位。现代化综合指数明显高于内地其他省份。这也许从一个侧面印证了直辖对城市发展的功效。

　　专家指出，成立直辖市不是仅仅满足一个地方经济的要求，这里面有经济、政治，甚至人力等诸多复杂的因素，不仅是城市发展的需要，还必须符合国家的宏观战略。对于城市的发展而言，直辖并非万能，但却提供了一种可能。增设直辖市的好处可从目前我国四大直辖市的飞速发展找到依据。

　　有方案无定案

　　近日，杜钢建在接受采访时透露：“中国行政体制改革的基本内容之一，是增设更多的直辖市。”此前他接受《中国经济周刊》采访时说，按照已有的改革方案，条件许可的地方可能实行地方分治，并考虑增设直辖市的数量；直辖市将分中央直辖和省辖两种，同时，拟增设副省级直辖市。目前一批经济比较发达的城市提出了申请意向。他们希望在走向“直辖”的过程中扩大区划范围。

　　戴均良近日接受采访时也表示，中国行政区划改革的近期措施将以增设直辖市，撤并乡镇和调整乡县规模，探索省直接管理县的模式等为主。“缩省”虽有必要，但考虑到维护社会稳定的需要，必须等待条件成熟才能推行。

　　“增设直辖市是一件严肃的事，要从历史沿革，地域地理，风土人情，经济社会等多方面考虑。中国即将启动行政区划改革规划，将于２００５年完成。”戴均良认为，从中国目前国情出发，重新进行大规模分省不现实，既会影响社会稳定的大局，又会在一定程度上加大行政管理成本。现实的做法是逐步减少区划层次，调整管理幅度，增强政区发展活力，降低行政管理成本。具体措施包括，撤并乡镇与调整县乡规模、探索省直接管县的模式、增设直辖市等等。

　　还需要指出的是，直辖对于促进一个城市的现代化进程很重要，但不是非此不可的。“城市发展自主权的扩大是一个方面，此外，减少行政等级、打破市场藩篱等效果也会对区域经济内的财富创造提供更加有利的市场环境。”杜钢建指出，成立直辖市不是仅仅满足一个地方经济的要求，这里面有经济、政治，甚至人力等诸多复杂的因素，不仅是城市发展的需要，而且还必须符合国家的宏观战略。