建设部刘志峰：应正确认识房地产调控措施

　　刘志峰说，这次论坛在北海召开，具有特殊的意义。经过多年努力，北海处置积压商品房工作取得重大突破，房地产正步入健康发展的轨道。北海房地产市场发展中的经验教训，充分说明了加强房地产市场调控工作的重要性。

　　刘志峰说，前不久，国务院办公厅转发了建设部等七部门关于做好稳定房价工作的意见。《意见》提出了这次调控的原则和思路，明确了有关调控措施。贯彻落实好这个文件，是当前房地产工作的重点任务。

　　《意见》是房地产市场调控的继续和发展刘志峰说，在我国房地产市场的发展过程中，国务院始终高度重视市场调控工作，1998年以来出台了一系列措施，以及时解决市场中出现的新问题，保持了房地产市场的持续健康发展。

　　1998年，为应对亚洲金融危机的影响，中央作出了扩大内需的战略部署，把加快住宅建设作为新的经济增长点，把启动居民住房消费作为扩大内需的重要着眼点。国务院下发了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住宅建设的通知》，实施了积极的税收政策和住房金融政策，鼓励居民住房消费。

　　2003年，随着房地产市场规模不断扩大，市场配置资源的基础性地位逐步确立，国务院印发了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，进一步明确了房地产市场发展的指导思想，要求坚持住房市场化改革方向，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步实现多数家庭购买或租赁普通商品房。同时，要求加强房地产市场宏观调控，把保持市场持续健康发展，作为各级地方政府的重要职责。

　　2004年，针对房地产投资规模过大等突出问题，为保持国民经济平稳健康发展，党中央、国务院陆续出台了调控房地产市场的若干措施，主要包括：整顿规范土地市场秩序、控制房地产开发用地供应量，严格房地产开发信贷管理，提高房地产开发项目资本金比例，端正城镇建设指导思想、控制城市拆迁规模等。

　　今年以来，部分地区房地产投资规模过大问题仍很突出，同时面临商品房价格上涨过快、结构性问题凸显、市场秩序混乱等新的情况和问题。十届全国人大三次会议《政府工作报告》把抑制房价上涨过快势头，作为今年宏观调控的一项重要任务。3月中旬以后，国务院办公厅下发了《关于切实稳定住房价格的通知》，人民银行调整了个人住房贷款利率和最低首付款比例，银监会开展了对国有商业银行房地产贷款的专项检查，推动市场预期出现积极变化。为巩固和发展调控成果，5月11日，国务院办公厅公布了《意见》，明确了调控的政策措施。

　　刘志峰说，《意见》是对多年来调控房地产市场实践经验的总结，是1998年以来房地产市场调控的继续和发展；既是国民经济宏观调控的重要组成部分，也是解决房地产市场问题的新的重大举措。《意见》的发布实施，是政府对房地产市场调控能力进一步增强的重要标志。是投机、投资性购房增长过快，大量资金涌入房地产市场。2004年，长三角部分城市投机、投资性购房比例在20%左右。

　　从总体上看，我国房地产市场运行中的主要矛盾，已由过去多年的需求不足转变为局部性、结构性的需求增长过快。东部地区和部分中心城市供求矛盾尤为突出，出现供应量不足，中低价位中小型普通商品住房得不到保障，推动房价上涨。而房价的过快上涨，导致社会各方面对市场产生较高预期，使一些个人和机构投机、投资房地产，部分居民担心房价上涨提前入市，进一步加剧了房价过快上涨的态势。因此，市场需求偏大、供求矛盾突出、供求结构失衡，是推动去年以来房价过快上涨的主要因素，也是这次调控中要解决的主要问题。如何全面把握《意见》的基本精神？

　　刘志峰强调，当前房地产市场中的问题，是市场发展过程中的问题，是局部性、结构性问题，但如不及时加以解决，有可能演化成全局性问题。《意见》的出台实施，就是要消除市场发展中的不稳定、不健康因素，稳定住房价格。他认为，《意见》的基本精神是：

　　立足促进国民经济和社会稳定发展。如果不把握好房地产发展的节奏，任其继续高速增长，将会带动全社会固定资产投资规模膨胀，加大对钢材、水泥等产品的需求，影响经济社会持续协调发展。因此，促进国民经济和社会稳定发展，是《意见》的基本指导思想。

　　立足于维护普通居民的基本住房权益。房地产市场发展的根本目的，是解决普通居民的住房问题，推动全面建设小康社会的进程。既要面向市场，满足高收入家庭的住房需求；更应当面向普通老百姓，维护普通居民的基本住房权益。《意见》的各项措施，都有利于保护普通中低收入家庭改善居住条件的合理需求。这是《意见》的根本出发点。

　　立足于以经济手段为主调控市场。这次调控，总结了几年来调控中的经验教训，坚持遵循经济规律，主要采用经济手段和法律手段，同时实行必要的行政手段，加强市场监管，加大对低收入家庭的住房保障力度。基本原则是：积极稳妥，把握力度；突出重点，区别对待；因地制宜，分类指导；强化法治，加强监管。总体思路是：完善供给、控制需求、政策引导、规范市场。

　　刘志峰说，《意见》围绕稳定住房价格这个主线，综合运用规划、土地、税收、金融等措施，结合住房保障制度建设和整顿规范房地产市场秩序，明确了有关的政策措施。各级地方政府及相关部门，必须坚决贯彻落实，务必把《意见》的各项政策落到实处，务求这次调控取得实效，为保持房地产市场的持续健康发展奠定一个良好的基础。