汪光焘：城市规划修编不要一哄而起

　　目前，一些城市在城市定位和经济社会发展目标上不切实际，大大超越了经济发展阶段和资源及环境的承载能力，盲目追求高速度和高标准，端正城市规划指导思想，切实转变城市发展模式已迫在眉睫。

　　城市总体规划是政府引导城市发展建设的法定依据，是政府重要的调控手段，是保障城市公共安全与公共利益的公共政策。目前各地对修编城市总体规划要求的呼声比较高，在这种情况下，我们必须注意按照中央关于加强和改善宏观调控的总要求，保持清醒的头脑，防止一哄而起。

　　目前，一些地方在规划修编过程中出现了一些不容忽视的问题。有的城市在城市定位和经济社会发展目标上不切实际，大大超越了经济发展阶段和资源及环境的承载能力，盲目追求高速度和高标准，随意扩大城市人口和建设用地规模；有的城市在总体规划修编工作中，仍将宽马路、大广场、CBD、会展中心等作为规划的重要内容。

　　城市总体规划修编工作，要依据国家确定的发展战略，根据依法办事的原则，区别不同情况，坚持突出重点、分类指导。

　　对规划期限没有到期的城市总体规划，除因国家重大发展战略决策，确实对城市定位和发展布局提出新的要求等特殊情况，原则上不应考虑进行修编。这些城市规划的工作重点，应当放在结合“十一五”发展规划的制定，组织编制新的近期建设规划上。

　　对规划期限将要到期的城市总体规划，重点加强规划修编工作的前期研究工作。全面分析评价现行城市总体规划的执行情况，综合分析评价城市现有功能，深入分析本地区的资源环境承载能力，研究合理的城市人口和建设用地规模；认真研究省域城镇体系规划中对城市的评估，高度重视省域城镇体系规划对城市定位、功能和规模的预测，坚持充分依据省域城镇体系规划确定的原则；对城市发展目标进行综合论证，从坚持可持续发展战略出发，按照坚持建设节约型城市的原则，切实转变城市发展建设的模式，实现资源依赖、简单外延的粗放型发展向节约资源、强调内涵的集约型发展转变的要求，对未来城市的发展目标进行综合论证，并作为城市总体规划修编的基础。

　　对规划期限已经到期的城市总体规划，必须抓紧按照法定程序组织修编新的城市总体规划，并尽快依法报批。

　　对于城市行政区划已经进行调整的，要根据行政区划调整后行政管理的变化，研究加强和改善规划实施管理体制和工作机制，以适应加强统一规划管理的要求。

　　建设部要求正确处理城市规划建设中的几个关键问题；一是城镇化与人口规模的关系，注重人口素质的提高，不能盲目追求人口规模；二是城市发展的保障与可持续发展的关系，城市的发展必须建立在与资源和生态环境相协调的基础上，不对后代人的生存和发展构成威胁；三是建设节约型城市与发展节能省地型住宅和公共建筑的关系，重视和研究城市的能源资源利用问题，统筹安排好城乡空间布局，确定适宜的城市规模、运行模式，为实现能源资源的合理节约利用，降低能源资源消耗总量奠定基础；四是规划的科学性与权威性、严肃性的关系，必须适应形势发展要求，加快编制内容和方法改革，用科学发展观的理念，按照新的方法进行编制，与此同时,进一步完善城乡规划法制，强化城乡规划监督，切实维护其权威性、严肃性。