在破解难题中谋发展 长安建被征地农民保障机制

　　虽然自己家离“比亚迪”汽车制造公司仅百米之遥，但长安区郭杜街道乳家庄的“失地”农民胡文武从没想过，自己竟能进入这个国内知名的汽车制造公司工作。前不久，在郭杜街道办事处和西安高新技术产业开发区的强力推介下，“比亚迪”汽车制造公司经过严格的面试，将胡文武等36名当地被征地农民正式录用。至此，长安区通过送政策、送岗位、送技能，已有上千名被征地农民当上了产业工人，成为地地道道的“上班一族”。

　　送政策“失地”农民不失关爱

　　“作为一个特定群体，长安被征地农民的出现，历经了从缺乏思想准备、制度和政策安排到深化认识、重点扶持和有效管理的转变过程，也经历了从建立被征地农民有效保障机制到建设社会主义新农村的不断探索。”区委书记钱引安、区长杨立在采访中说。

　　这些年，随着城市化建设的加快和开发面积的扩大，长安区郭杜、韦曲、东大、滦镇等10个乡镇街道、63个行政村的土地被建设项目相继征用，6.4万余名农民全部或部分失去了土地。对此，区委、区政府把建立被征地农民生活保障机制作为建设社会主义新农村的重要环节来抓，因地制宜出台了被征地农民若干生活补助办法，明确规定土地被依法征用或项目单位实际占用，人均耕地在0.3亩以下的在册农业户籍，确定为补助资助对象。

　　对于年满男60周岁、女55周岁以及以上的被征地农民，以及被征地农民中鳏、寡、孤、独和缺乏生活来源的残疾人员，区财政每人每月分别发给50元生活补助金和20元生活救助金，并按规定还同时享受养老保险、医疗保险、转为城镇户口、撤村建居，就业安置等优惠政策，有效解决了被征地农民的后顾之忧。这些识大体、顾大局，搬离了千年故土的农民，全力支持西安高新区二次创业，先后完成了6个村有序整体搬迁。送岗位农民当上产业工人

　　“你们找到工作了吗？”“每月600元工资，就在家门口。”五四村妇女主任曹女士在采访中高兴地说。这天，她带着村里三十多个姐妹来参加农民工招聘会，大部分都找到了满意的保洁工作。这是日前西安高新技术产业开发区、长安区劳动社会保障局、西安郭杜教育科技产业开发区联合举办的农民工招聘会上的一幕。

　　在长安，类似这样由政府出资、企业配合举办的被征地农民专场招聘会、农民就业咨询专场签订会等，每年大约都在八、九场。开发规模较大的郭杜街道办事处，几年来，针对20个村、1.8万名农民完全或部分失去土地的现实，每年拿出20多万元，为农民免费进行岗前就业培训，并将闲置劳动力的专业技能、务工意愿等资料输入微机，建立了劳动力资源库，共举办了餐饮、家政、保安、机械、电工等60多期培训班，使9500多名持证农民在西安高新区及东南沿海地区实现二次就业，5000多人围绕新区就地从事商业、餐饮等三产服务领域。

　　比之劳务输出，培养更多知识型、技能型农民更重要。长安区劳动社会保障部门和当地乡镇政府，一方面每年以260元的培训补助标准，对年轻农民根据不同的学历水平，多层次进行技能性培训，毕业后为他们颁发技能资格证书，提高他们就业上岗率。另一方面主动与开发区、大专院校、科研企业“联姻”，通过“订单式”、“定向式”、“岗前培训”等多种形式，将7000多名农民输送到了用工单位，使这些具有一技之长的农民工资水平比普通农民工高出200―600元。

　　送技能催生一批批新农村

　　“以前，由于开发村里整体搬迁，农民总怕失地无出路，现在政府送来了科技，又帮助找‘饭碗’，‘三产’已成为农民致富的‘摇钱树’。”小居安村党支部书记刘勇喜滋滋地说。和小居安村一样，目前，长安区通过科技大力扶持，发展“一村一品”，已有20％被征地村成为了文明富裕的新农村。

　　东大街道东大村大部分土地被征用后，区、街两级依托高校，帮助村里积极发展高校型经济，他们针对高校后勤需求大、服务水平高等，组织科技人员到村里办起了绿色养殖、种植培训班，走专业化、产业化之路。同时帮助群众购置大型机械240台，让技术人员现场讲解操作要领。目前，农民仅各种劳务收入1200万元，村里个体集体经济收入达到近百万元，被列为西安市新农村建设示范村。