合作建房面临政策"限入":无法可依资格受限

　　几年前，承德人孟宪生可能并没有想到，自己作为个人合作建房的发起人之一，如今已经失去了合作建房的购买资格。

　　8月14日，建设部下发《关于制止违规集资合作建房的通知》，（建住房［2006］196号），文件明令禁止的是党政机关的集资合作建房，并对企业、单位集资合作建房加以限制。尽管196号文并没有提及个人合作建房，但对于个人合作建房而言，也绝不是好消息。

##Detail_Page_AD##　　业内人士指出，此前并没有明文规定的个人合作建房，将同样受到196号文件的“羁绊”。

　　无法可依

　　不久前，个人合作建房的两员“大将”于凌罡和孟宪生分道扬镳。于凌罡成立了北京合作蓝城咨询服务有限公司，并几次高调表示要在招拍挂市场上拿地。

　　孟宪生向《第一财经日报》表示，自己这边尚没有拿地的计划，而是想从立法上使个人合作建房“名正言顺”。孟宪生真正的职业是一名律师。

　　孟宪生所指的法律首先涉及的是个人合作社的合法性。根据国家1992年颁布的《合作社》法，个人是没有资格发起成立合作社的。

　　“有人建议我们依托一个单位来发起成立合作社，但哪个单位愿意做这样没有利润的事情呢？”孟苦笑。

　　那么如于凌罡那样，自己发起成立一个公司行不行？孟宪生表示：“那样就失去了个人合作建房的原本意义了。公司建房最终是要销售的，销售就要向国家交纳营业税。”

　　另外，除了个人成立合作社无法可依外，有关个人合作建房的法规亦没有成文。在没有法规依据的情况下，地方政府在项目审批等方面格外谨慎，甚至选择“不作为”。

　　不过，到目前为止，没有任何一个合作建房计划走到项目审批这一步。

　　资格受限

　　从一个律师的角度出发，孟宪生认为成立合作社必须是个人合作建房的第一步，因为合作社的土地可由国家直接划拨，而公司要拿地则必须通过市场手段。“这也就是党政机关热衷集资合作建房的原因。”

　　毫无疑问，直接划拨土地和市场手段拿地，土地成本的巨大差异将导致最终房价的天壤之别。据了解，于凌罡发起的芍药居合作建房计划，测算的房价在7000元/平方米左右，与周边市场价格仅相差2000~3000元。而党政机关的集资合作建房，面向职工的销售价格普遍都在3000~4000元/平方米。

　　但194号文出台之后，即便有公司愿意发起合作社，让个人合作建房者参与进来，个人合作建房的未来也绝非坦途。

　　194号文中规定：“符合规定条件，经市、县人民政府批准进行集资合作建房的企业和单位，要严格执行《建设部、发展改革委、国土资源部、人民银行关于印发《经济适用住房管理办法》的通知》（建住房[2004]77号）和其他有关集资合作建房的规定。”

　　另外，文件紧接着补充规定：“集资合作建房必须符合土地利用总体规划和城市规划，列入当地本年度经济适用住房建设计划和年度土地利用计划，其建设标准、优惠政策、供应对象的审核等要严格按照经济适用住房的有关规定执行。建成的住房不得在经审核的供应对象之外销售。”

　　也就是说，合作建房的供应对象首先要符合经济适用房的供应标准。目前，各地方的经济适用房供应的对象基本均为中低收入的本市人口。

　　但个人集资建房的参与者中，有多少是拥有北京户口的人？有北京户口的中低收入人群，又有多少愿意参与到个人集资建房项目中去？

　　根据记者了解，大部分参与集资建房的人均为有一定经济实力的白领阶层，这部分人中拥有北京户口的不多。

　　已经失去购买资格的孟宪生表示，今后自己可以只做一个发起人。