国土资源部发布今年工作要点 土地调控走向纵深

　　1月11日，国土资源部发布《2007年国土资源工作要点》（以下简称《要点》）。

　　《要点》称，新一年国土部门重点做好六项工作：一是认真落实严格土地管理和调控的各项政策，加快土地利用和管理方式的转变。二是全面完成整顿规范的各项任务，切实提高矿产资源保护和合理利用水平。三是切实加强地质工作，努力实现找矿新突破。四是大力夯实业务基础，不断提高支撑保障能力。##Detail_Page_AD##五是切实加强海洋、测绘工作，不断提高管理和服务水平。六是深化“完善体制、提高素质”活动，全面提升国土资源管理能力和水平。

　　从这个《要点》可以看出，在土地管理工作上，节约集约用地、地方政府问责制和经济手段仍是延续2007年土地调控的主线。

　　记者第一时间把这个《要点》传给多位专家参阅。首都经贸大学城市经济系教授邢亚平表示，这个《要点》处处体现了“地根参与房地产调控”的历史使命，并更多关注了管理的全过程监管。而北京理工大学管理与经济学院教授周毕文则建议，国土资源系统工作应该把和谐社会思想贯穿其中，另外，《要点》还应该与新农村建设、城市规划等内容协调，与其他部委相协调，以方便于工作《要点》的执行。

　　继续参与宏观调控，但重点欠突出，这是业内专家对2007年国土资源部工作要点的一个共同感受。

　　“节约”先于“集约”

　　《要点》提出：“大力推进节约集约用地，坚持严控增量、盘活存量，完善和严格执行节约集约用地政策和标准。”

　　“我觉得，把节约土地放在集约用地的前面，恰恰体现了政府部门用地思想的转变，即更强调了节约用地重要性，是以节约用地的思想统领集约用地，一改过去集约利用中讲究节约的做法，在推广节约集约用地方面，国土资源部已经作了不少工作。早在2006年6月，国土资源部就在无锡召开了全国集约节约用地城市经验交流会，对全国近10个集约节约用地城市经验进行了表彰交流。

　　国土资源部的努力已经取得了一定的成效。据统计，2006年全国存量土地在用地供应中的比重超过五成。《要点》提出，2007年，国土资源部将“出台并实施《关于促进各项建设节约集约用地的若干意见》，建立节约集约用地的评价体系和考核制度，严格监管和考核，认真总结并大力推广节约集约用地的新经验。”

　　国土资源部有关负责人表示，建立节约集约用地新机制的目的是，以“倒逼机制”加快市场存量土地消化，促进土地利用方式和经济增长方式的转变。加快存量土地利用消化是我国新时期土地利用的关键，在2006年“国六条”及加强土地调控的“31号文”中都有体现。

　　加强部门协调

　　“与以往相比，这个《要点》已经关注到了部门之间的协调管理”，邢亚平指出：“这是一个政府管理的进步之处。”

　　邢亚平提到的部门协调内容是指《要点》提出的“有序推进土地利用总体规划修编前期工作，对部分土地供需矛盾突出的省、市开展规划局部调整试点”。

　　“这就是把土地利用规划、城市总体规划和经济发展规划利用协调起来，尤其是在经济发展较快、土地问题矛盾集中的地区，提出了尝试三个规划、三个部门之间的联系协调。”邢亚平指出。

　　邢亚平认为，在土地资源矛盾越来越突出的情况下，需要政府部门之间更多地加深沟通理解，对目前发展模式、发展战略进行讨论，制定出更合乎实际的协调机制和内容。

　　“我认为，我们不能把这个《要点》仅仅看成国土部门的工作要点，它应该是各相关部门工作协调一致的内容，很可惜，《要点》在这方面的内容体现得很少”，周毕文表示：“政府部门之间、部委与地区之间都应该是一个协调工作的关系，才能做到政府管理工作的一致性，政策才能执行到位。”

　　增加住宅用地

　　《要点》还提出，“（土地利用）指标分配要适当压缩工业用地，增加民生用地，保证确实必不可少的基础设施用地。”

　　“这个民生用地我理解为住宅用地，这是我们急需的”，邢亚平指出，房地产调控以来，房价都是一个关键问题，但是我们看到的情况是，在某些城市越调控房价却越高涨，“其中一个重要的原因就是我们并没有真正把民生需要的土地供应提升上去，导致在供求关系基本不变的情况下土地供应量的减少影响了房屋供应量。”

　　北京市的情况就可以窥一斑。2005年北京市土地利用计划提出总体用地为6500公顷，其中住宅用地为1750公顷，最后只完成了1000多公顷的供应量。

　　2006年北京市提出在总量不变的6500公顷的总体供应计划中，住宅用地的供应量为1900公顷，但截至2006年11月底的数据显示，住宅用地的供应量为1178公顷，离计划仍有很大的差距。

　　“我们不能再用市场经济效益最大化的方式进行政府宏观管理，”周毕文强调,“在处理人与人关系、人与自然关系上，政府管理工作应该着眼于人的发展，着眼于和谐社会与可持续发展上，有意识地控制人对私欲物质也就是房屋的无限膨胀要求，才是我们工作要点的根本。”