房地产督察拉开问责大幕 政府执行力经受考验

　　“两会”过后，新一轮宏观调控正在积极酝酿上演。

　　近日，知情人士向本报记者透露，由建设部牵头，房地产行业重点涉及部委正联合起来，启动新一轮的房地产督察。

　　据悉，与去年下半年的“房地产调控效果”调查不同的是，此次检查的重点是2006年“国六条”以及相关宏观政策在各地执行和落实情况。##Detail_Page_AD##

　　记者从建设部了解到，除了检查政策落实情况外，从6月份起，要对新建住房套型结构比例要求的落实情况进行年度考核。对调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、廉租住房建设滞后的地区，要限期整改并追究有关领导责任。

　　“相关督察人员已经下到各个地方去了。”3月22日，中国房地产业协会副会长兼秘书长朱中一证实。

　　此前，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资的合理规模，抑制房价过快上涨以及继续强化房地产市场合理监管。这次督察会否是新一轮调控的开端？

　　对此，业内人士均认为：“目前落实以往政策比出台新政策更重要。”

　　房地产督察强化问责

　　按照惯例，建设部依然担当此次全国督察的“牵头人”。此次督察在“两会”召开之时就在积极酝酿。

　　而在3月22日，建设部公布了《关于各地落实住房建设规划工作进展情况的通报》（以下简称《通报》），首次详细披露各地关于中央提出的“住房建设规划”的编制、发布任务的执行情况，其中，牡丹江市、岳阳市等8个仍未完成规划编制的地级市，和48个未向社会公开规划内容的地级市被建设部点名通报。

　　根据建设部的数据显示，截止2007年1月31日，全国地级以上城市中，有279个城市完成了规划编制工作，249个履行了备案手续，230个已对外公布，分别占总数的97.2%、86.8%和80.1%。

　　去年5月，九部委在十五条房地产调控意见中要求，各地须在9月30日前公布未来五年住房建设规划，包括对普通商品房及各类保障型住房供应做出量化承诺，另外还要对70%以上住宅开发面积建90平方米以下小户型的结构要求进行明确。但是，各地不仅突破了9月30日的出台大限，甚至再度突破建设部提出的12月20日底线。

　　“新一轮的房地产督察可能是此次《通报》的延续。”一位知情人士表示：而《通报》最大的特点就是加强了向地方政府问责。

　　“仅从温总理的政府工作报告来看，从语气还是有侧重的，今年的调控政策与去年‘病急乱投医’有所不同。”十届全国人大代表、陕西省工商业联合会副会长荣海在“两会”期间接受记者采访时表示。“各个地方的具体情况不同，不能一刀切。但如果把权力下放到地方，很容易滋生腐败，给予权力寻租的机会。”

　　中央党校政策研究室一位专家告诉记者，由于干部管理制度及考核机制亟待完善，因而导致地方政府的短视行为，地方政府盲目发展经济的冲动并未从根本上得到抑制。据他透露，问责制将在今年得到进一步完善并加大实施力度。这可能会在此次相关宏观政策的各地执行和落实的新一轮督察中得到明显体现。

　　国家信息中心经济预测部学者高辉清称，去年实施的包括房地产调控在内的新一轮宏观调控，成效并不明显，主要原因之一是“地方政府的执行力不够”。

　　“没有规范惩处标准的现象亟待改变。”十届全国人大环境与资源保护委员会委员刘海荣说。

　　调控前奏？

　　“调控”是2007年房地产的关键词已经在多个场合成为业内共识。

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调，“运用政府调控和市场机制两个手段，优化商品房供应结构。同时，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。”

　　从建设部历次督察来看，每次督察过后，都会伴随着新政策的出台。“这次督察过后，除了检验政策落实情况还会根据检查结果，适当出台一些新政策。”据知情人士透露。

　　值得注意的是，2007年是否还将出台新政策或者几部委联手平抑房价依然是关注的焦点。“目前房地产调控重在把已有政策落实到位而不是出台新政策。”上海城开集团总经理倪建达表示。

　　2007年1月，国土资源部发布了2007年工作重点，其中，在土地管理上，节约集约用地、地方政府问责制和经济手段仍是延续2006年土地调控的主线。业内人士认为，今年最大的调控悬念依然是来自于税收政策。

　　“物业保有环节征税是下一步最有可能出台的调控政策。”天津泰达建设集团滨海分公司副总经理武永鑫表示，2006年诸多调控政策中，依然有不明朗的地方。“关于对土地增值税的规定并不清晰。具体怎么执行目前还没有细则出台。”