直播：2009中国西安城市发展高层论坛

    主题：2009中国西安城市发展高层论坛

         城市新中心建设与城市竞争力提升

    主办：中国社会科学院经济学部  亚洲制造业协会  西安市人民政府

    承办：西安市发展和改革委员会  西安市经济委员会  西安经济技术开发区管委会

直播实录

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    主持人：

    尊敬的阿不来提.阿布都热西提副主席，各位嘉宾，女士们、先生们，大家早上好！

    本次论坛是由中国社科院经济学部亚洲制造业协会和西安市人民政府共同举办，西安经济技术开发区管委会，西安市发展和改革委员会和西安市经济委员会共同承办的。论坛的主题是“城市新中心建设与城市竞争力提升”。通过论坛的举办，深入研讨西安市如何与城市行政中心北移为契机，借鉴国内外城市新中心建设的成功经验，加快经济的发展，从而更好发挥西安在关中、天水国家级经济区和西安成榆三角经济圈中的引领、辐射和带动作用。

    首先，我非常荣幸的向大家隆重介绍出席今天会议的国家领导人是：全国政协副主席，让我们掌声欢迎。出席今天论坛开幕式的国家有关部委的领导有：全国人大常委、中国社会科学院副院长，亚洲制造业协会会长陈佳会先生；联合国政策发 展委员会委员，中国经济体制改革研究会会长高尚全先生；国家开发银行副行长蔡华相先生；亚洲制造业协会秘书长罗军先生；国家工业和信息化部政策法规司副司长郭福华先生；国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成先生；中国社科院科研局副局长黄群慧先生。出席今天论坛开幕式的陕西省和西安市的领导有，中共陕西省委常委西安市委书记，西安市人大常委会主任孙清云先生；中共陕西省委常委副省长洪峰先生；陕西省政协副主席张生朝先生。出席今天论坛开幕式的还有陕西省政府，省政府有关部门领导，市委、市政府、市政协以及市级有关部门领导，让我们用热烈的掌声对各位的领导和光临表示热烈的欢迎！

    本次论坛也受到了国内各主流媒体的高度关注，参加本次论坛的新闻媒体有：人民日报、光明日报、中央电视台、新华社、中国新闻社、科学时报、中国经济导报、中国贸易保、?t望新闻周刊，21世纪中国经济报道，中国经营报、经济观察报、新浪、财经等全国和本地的新闻媒体，欢迎各位媒体的朋友们。

    本次论坛上午举行开幕式和主题演讲，下午具有圆桌会议和媒体通报会，今天上午的开幕式共有六项议程，首先让我们用热烈的掌声请阿不来提.阿布都热西提副主席致辞。

    阿不来提.阿布都热西提(全国政协副主席)：

    同志们，今天我很高兴出席由中国社会科学院，亚洲制造业协会和西安市人民政府共同举办的“2009中国西安城市发展高层论坛”，对论坛的成功举办表示热烈的祝贺！

    这次论坛的目的就是通过这次论坛深入交流和广泛的讨论，能够为西安先发展的前沿提出很多的宝贵意见和好的建议，推进西安在西部地区的带动作用。大家都知道，西安市一座具有千年历史的文明古城，在中国国民心中享有盛誉，特别是党中央、国务院举行西部大开发战略以来，作为我们西部地区特大中心城市之一，西安在科学发展格局下，西安的各项改革取得了更大成绩，因此，西安取得了巨大的成成绩。到2008年经济总量翻了一番，西安经济连续三年保持在13%以上的发展速度，西部地区的经济基础设施，经济远远落后于东部地区，这个差距也体现在西安市。如何应对面临的问题和困难，今天参加会议的很多专家都要提出好的建议和意见。下面我讲三点意见。

    一是发展好西安市的自身优势。西安作为我国西部重要的城市，交通区域优势明显，是重要的交通枢纽和享誉海内外的历史。西安拥有非常丰富的科研实力，促进科研进步的转化，加强产业的结构调整，将西安建设成为我国西部重要的制造业城市和商业城市。西安市确实从人力物力各方面资源丰富，可以说发展条件优势稳固，也是充分保护西安历史古城的重要措施。

    二是做好经济发展的战略定位。要进一步巩固和加强西安在西部，特别是西北地区核心城市的带动，要加强中西部的经济交流，将西安建设成为西部对外开放的窗户，在西安的城市发展中，既要体现现代体系，又要继续保持传统文化的辐射。要发挥好西安的服务功能、创新功能，主要是讲推出特色。

    三是构建现代化城市前沿体系。西安要充分吸收其他城市，尤其是东部发达地区一些城市的发展经验，要注重生态体系的建设，把西安建设成为经济发达、生态和谐、环境改善的生态城市。

    同志们，这些是保持我国国民经济平稳增长的发展理念。是平稳贯彻落实科学发展观，坚持保持经济平稳较快发展作为主要目的，把推进社会和谐文明作为抓手，以优异的成绩迎接中华成民共和国成立六十周年。

    祝这次会议取得圆满成功，谢谢大家！

    主持人：

    感谢阿不来提.阿布都热西提的精彩致辞。下面有请陕西省委常委副省长洪峰先生致辞。

    洪峰：

    尊敬的阿不来提.阿布都热西提副主席，尊敬的各位领导、各位专家、各位嘉宾，今天“2009中国西安城市发展高层论坛”在陕西西安隆重举行，受袁纯清省长的委托，我谨代表陕西省委、省人民政府对论坛的举办表示热烈的祝贺！

    城市是人民文明和社会进步的标志，城市发展在区域经济社会发展中始终占有举足轻重的地位，陕西省作为我国重要的科技、教育、资源和文化大省，随着国家对关中天水经济区发展规划的正式批准，和西安成榆西三角经济的提出，陕西又迎来了一个新的发展契机。作为西部大开发的桥头堡和区域中心城市，西安在全省西部，乃至全国经济社会发展的格局中的地位和优势更加突出，在区域资源整合、产业聚集和经济引领中的辐射带动作用也得到日益的显著。论坛是智慧的集聚，是思想的盛宴，今天“2009中国西安城市发展高层论坛”将通过各位领导和专家的深入交流和研讨，为新形势下如何进一步谋划西安城市发展和提升城市竞争能力搭建良好平台。请在座的各位领导、专家学者和各界朋友，充分发表自己的真知灼见，共同推动西安城市发展，同时也希望西安市委、市政府能够以举办本次论坛为契机，进一步理清城市发展的思路，提升城市的形象，扩大城市影响，不断地加快城市发展。

    最后，预祝本次论坛圆满成功，谢谢大家！

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    主持人：

    谢谢洪省长，下面请全国人大常委，中国社会科学院副院长，亚洲制造业协会会长陈佳贵先生致辞，大家欢迎。

    陈佳贵：

    尊敬的阿不来提.阿布都热西提副主席，各位领导、各位来宾、女士们、先生们，大家上午好！今天由西安市人民政府，中国社会科学院经济学部亚洲制造业协会共同举办的“2009中国西安城市发展高层论坛”，在西安召开。来自全国各地的政府领导、企业家、专家、学者们欢聚一堂，共同探讨西安城市发展问题，我认为这是一个非常有意义的会议。我代表中国社会科学院对这次论坛召开表示热烈的祝贺！

    区域经济发展不平衡是我国经济社会发展面临的一个重要的难题，实施西部大开发战略，促进经济区域协调发展，是党中央、国务院为了破解这个难题做出的重大的战略决策，使我国国民经济和社会发展整体战略的重要组成部分，是坚持科学发展观实现我国国民经济又好又快发展的重要内容和基本保障。这对于形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域经济新格局具有重大的现实意义和深远的历史意义。从历史和和国际经验看，一个发达的国家和地区经济发展面临的基本问题，是工业化和城市化的进程，也可以说是经济现代方面的进程问题，经济发展的国家和地区往往也是实现工业化和城市化的国家和地区。我国西部地区经济发展水平相对较低，关键在于工业化水平和城市化水平较低。我们的一项研究表明，我国工业化水平综合指数到2007年已经达到了52分，我国工业化水平已经进入了工业化中期的后半阶段。

    2008年我国的城市化率已经达到了45.7%，而西部地区工业化水平指数，2007年仅为18分，全国是52西部地区只有18分，还处于工业化初期的后半阶段，与全国的水平相比，相差了一个很大的发展时期。陕西工业化水平在西部相对较高，但综合指数也只有33，2007年刚刚进入工业化前半阶段，在全国31个省区当中，2007年陕西工业化水平排在22位，全国城市化达到45.7。因此，如何加快工业化的进程和城市化的进程，是未来西部大开发的关键，也是进一步推进陕西发展的关键。作为千年古都，西安具有悠久的历史文化资源，是享誉世界的重要旅游城市，作为西部一个最重要的中心城市，西安在全国经济社会发展中占有举足轻重的地位，近些年西安的发展目标、发展理念、发展路子都发生了重大变化。“十一五”以来，西安经济进入了加速增长的快速通道，但是总体来看与东部城市相比，西安发展水平还是相对落后一些，经济总量较低，尤其是西安工业化进程还比较慢，比如说北京、上海根据我们的测算，它们已经完成了工业化，已经进入了工业化后期阶段，但是浙江、广东也进入了工业化后期阶段。它们的经济结构也发生了变化，只有工业化发展到一定程度的时候，第三产业才能够快速发展，在工业化进程比较差的时候，第三产业、第四产业很难发展的很快。因此，如何推进西安的工业化进程，成为西安城市发展的重大因素，西安还要继续加速推进工业化进程。

    在当前阶段，树立科学发展历史，积极探索适合自身特点的跨越式发展新路子，需要通过加速经济结构转型，承接产业转移和打造先进制造业并举，加速西安的工业化进程，提高、提升西安的工业化水平。今天会议主题是以西安城市发展为主，工业化和城市化是相互促进的。在工业化初期，工业化进程逐渐提高，而随着工业化进程的推进，城市化水平的提高，也可以促进工业化水平的提升和工业现代化的进程。西安进一步推进工业化进程，需要加快城市化进程和城市建设，西安城市新中心的建设，应该是加快西安工业化进程，实现城市跨越式发展的战略环节和突破口。通过新中心的建设，可以加速城市化水平的提升，可以发挥西安中心城市的辐射作用和以西安为核心的城市经济规模继续作用，通过新中心的建设，可以加速提升工业化水平。

    我们社会科学院一个研究小组，对这个问题进行了研究，他们得出的结论是——西安北部城市新中心的建设已经成熟，西安经开区的发展也为城市新中心建设提供了宝贵的经验，在充分考虑对西安的辐射带动作用下，在西部大开发的国家战略的视觉上，未来西安城市新中心战略已成为深入推进西部大开发的新的增长级，西部成为对外开放的窗口，以及展示现代化西安风貌的样板区。在此基础上西安通过经贸交流、科技成果转化等一系列的平台，在加速城市新中心由集体经济向城市经济来转变。

    我衷心祝愿西安这座千年古都未来更加美好，祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家！

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    主持人：

    谢谢陈院长，下面有请联合国政策发展委员会委员，中国体制改革研究会会长高尚全先生致辞，大家欢迎。

    高尚全：

    尊敬的各位领导，同志们，大家上午好！首先我代表中国体制改革研究会，对“2009中国西安城市发展高层论坛”的顺利召开表示热烈的祝贺！

    西安是一座千年的古都，又是西部地区的中心城市，是西部开发的桥头堡，我两过几次，给我留下了深刻的印象。我记得去年7月份赵乐际书记邀请我们为了庆祝改革开放三十周年，我在会上有一个发言，讲了三十年改革开放的历程和经验，同时为陕西改革发展提出了改革意见。

    为了应对国际金融危机，中央采取了一系列的刺激经济的“一揽子”政策措施，现在看来逐步取得成果，今天听洪省长讲，西部地区发展势头很好，陕西省GDP增长13%，西安是12%，是令人鼓舞的。我想我们在这个形势下，我们不仅仅要看到经济，也要看到我们可能产生一些什么问题，我思考了几个问题值得我们注意。

    第一、怎么样通过深化改革，因为现在我们怎么应对国际金融危机，怎么样防止经济过度下滑，怎么样使得我们经济平稳发展，所以我们不能忘记，而要坚定不移的推进改革开放。所以要通过深化改革，力争铸造四个避免：一个是避免投资增长消费增高，消费力是35%，也是最低的国家之一了，所以这个不平衡。我们回顾一下97年金融危机的时候，我们国家也采取了扩张投资的看法，也取得了效果，但是扩张投资以后消费怎么上去，我们去年消费占GDP大概48.8%跟97年的差不多，所以我们要避免这个问题。

    第二、政府投资增长很快，民间投资增长很慢。政府要采取措施，民间投资也要考虑，他们的思维还是观望，加上我们贷款的银行主要是贷给国有企业，中小企业往往得不到贷款，民生银行去年贷给中小企业的只有3%。我们现在金融危机解决不了，区域问题在中国是一个特别重要的问题，如果民间投资相应增长，中小企业不发展，就业问题就很难解决。

    第三、避免生产能力进一步过剩。因为我们比来就生产能力过剩，保出口很多时候被矛盾掩盖了，但是现在出口出不去了，所以矛盾就暴露了。我昨天看到一个消息，水泥4月份投资增长129亿，比同期增长60%，水泥我们生产17亿吨，但我们需要是14亿吨，所以3亿吨过剩。我们振兴规划出来了，如果不注意这个问题，产能就进一步过剩。

    第四、避免旧体制，我们三十年改革不容易，我们取得的成绩跟改革开放分不开，不要因为经济危机退回去。所以国有化，我们过去认为国有化是社会主义，这是个误区，老百姓得不到实惠国有化有什么意思。不是说简单的国有化就是社会主义，资本主义也搞国有化，所以这个问题要进一步明确，我们为了什么东西，我们是为了人民富裕起来，国家富产起来，老百姓得到实惠，如果得不到实惠，国有化有什么用？关于国民经济命脉还不太安全的重要行业和领域我们必须要搞。另外就是经济危机以后，采取一些行政措施，行政措施在危机当中也是必要的，但是不能代替市场，我们的方向目标是市场发挥基础作用。

    如果我们做好四个避免，在这次金融危机当中我们就会做得更好，在世界上的贡献就更大。我就讲这么多，谢谢！

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    主持人：

    谢谢高部长，下面有请国家开发银行副行长蔡华相先生致辞。

    蔡华相：

    尊敬的阿不来提.阿布都热西提副主席，各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们，大家好！非常荣幸参加这次“2009中国西安城市发展高层论坛”。近几年来，西安在实现经济社会快速发展的同时，城市面貌发生了跨越式的发展，城市化发展取得了骄人的成就。作为西安市政府长期合作的战略伙伴，国家开发银行为实现市政府的城市发展目标作出了积极的努力，我们为西安市城市发展所取得的成绩感到由衷的在高兴。

    借此机会，我谨代表国家开发银行董事长，向阿不来提.阿布都热西提副主席，陕西省省委省政府、市委市政府，以及各部门长期以来对开发银行的工作给予大力支持，表示衷心的感谢！

    西安市千年古都的发祥地，留给了我们无数的历史，西安有着三千多年的建城史，先后有周秦汉唐等13个王朝在这里建都。西安的城市发展在世界城市发展史上有着特殊的地位。改革开放以来，特别是近几年以来，在省委省政府和市委市政府的正确领导下，西安城市建设坚持保护和发展并重，传承了历史的辉煌。在促进西安城市化进程，大力提升了城市综合发展水平，取得了骄傲的成就，使西安成为我国中西部城市重要的科研、教育、国防、科技工业、高新技术产业基地。当前，省委省政府、市委市政府做出了西安城市北迁的政策，这是西安城市发展再上新台阶的重要路子，是西安市实现快速发展的又一次创业，必将开创西安城市的新局面，带动区域经济的可持续和协调发展。

    我们已经清楚的看到，城市化发展已经成为我国经济社会发展的重要拉动力。目前，我国的城市化率和城市发展水平与发达国家相比还存在着较大的差距，城市化还有巨大的发展间，通过加快城市化进程，进一步整合资源和城乡发展，既是全面实现小康社会的必然要求，又是有效缓解经济发展的瓶颈，促进社会经济快速持续和健康发展的必然选择。我们要以贯彻落实科学发展观为前提，遵循城市化的发展规律，认真做好科学发展规划，研究确立以比较有适合核心竞争力为核心的城市发展模式，解决城市化发展与资源供给的约束矛盾，实现环境与资源的可持续发展。

    国家开发银行始终坚定不移贯彻国家和区域的发展战略，积极推进城市化发展进程，大力支持城市基础设施建设，产业结构调整和区域统筹协调发展。长期以来，在推进西安市城市化发展的过程中，开发银行与市政府建立良好的战略合作关系，10年中，开发银行累计向西安市发放建设资金近500亿元，有利的支持了西安的城市发展建设。我们将进一步推动深化双方关系，在支撑西安城市新中心北迁的进程中，按照城市化科学发展要求，积极发挥开发银行的融资、规划和资金引导的优势，为实现西安城市化发展的目标给予全面的支持，开合作的新局面。

    一是充发挥开行的优势，为西安的城市发展提供融资支持，建立与城市发展规划对接的融资发展规划。二是按照市场化运作模式，建设成熟的融资主体，进一步做强做实融资企业的运作平台，以建立现代企业制度为目标，紧扣经营城市的发展理念，运用市场化方式，规划融资发展，建设综合实力强，管理高效，能够可持续发展的城市建设融资主体。三是加强金融创新，为城市建设提供更为有效的金融产品和服务，结合开发性金融的资本理念，为地区城市化发展的实际情况，不断创新金融支持发展理念途径和模式，引领更多的社会资金、金融资源支持西安城市化进程。

    女士们、先生们，今天在这里举行“2009中国西安城市发展高层论坛”，深入探讨和研究西安市城市化发展问题，既是给西安市城市新中心建设的一次有利宣传，也将为西安市实现快速发展，和巩固西安中心城市地位发挥积极作用。开发银行将继续以开发金融的先进理念，支持推动西安城市化进程，一如既往地在城市化发展的各个领域发挥积极作用，为推动实现西安市城市化进程的目标做出新的贡献。

    最后，预祝这次论坛取得圆满成功，谢谢大家！

    主持人：

    谢谢蔡行长，让我们再次用热烈的掌声对以上各位领导的精彩致辞表示衷心的感谢！

    女士们、先生们，“2009中国西安城市发展高层论坛”开幕式到此结束。

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    主持人：

    第二节主题论坛现在开始。各位领导、女士们、先生们大家好！在金融危机对全球带来严重打击的背景下，我国政府积极应对，由于措施得力采取了4万亿的拉动措施，最大限度减少金融危机给我国经济带来的负面影响。虽然这一场灾难面前我们未能够全身而退，但对我们来说也是一次难以的机遇，虽然危机还未完全过去，经济还处在寒冬中，但是最坏的时候已经过去，我国经济回暖的迹象非常明显。

    今天，我们在西安举办“2009中国西安城市发展高层论坛”就好象“冬天里的一把火”，进一步点亮西安人的创业激情，也将带动西安新一轮的投资热潮。城市中心北移是保护千年古都的需要，也是西安经济社会发展的现实选择，是西安历史时期下城市资源、科研力量、信息资源、产业集群新的整合。新中心的建设必将成为我国西部地区新的经济增长级。

    下面进入第二个环节主题演讲阶段，首先我向大家隆重介绍在本环节的重要嘉宾，他们是：西安经济技术开发区管委会党工委书记兼主任郭学民先生；中国社会科学院科研局副局长黄群慧研究员。下面请本次论坛的承办单位西安经济技术开发区管委会郭学民先生致辞。

    郭学民：

    尊敬的各位领导、各位专家，同志们、朋友们。今天中国社会科学院经济学部，亚洲制造业协会和西安市人民政府在这里隆重举行“2009中国西安城市发展高层论坛”，作为本次论坛的主要承办单位，我谨代表西安经济开发区党工委管委会对各位领导、各位专家和各界朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

    本次论坛的主题是“城市新中心建设与城市竞争力提升”，城市新中心是一个城市提升城市价值，引领城市发展，促进资源整合的核心区域，建设城市新中心是一个城市发展的核心主题，也是一个城市在其发展的不同历史阶段和历史进程中需要始终面对的重要问题。建设新的城市中心，也是进一步优化城市布局，丰富城市内涵，彰显城市品质，体现城市诉求，增强城市魅力，提升城市综合竞争力的必然要求。对于西安这座世界历史文化名城，在现代文明高速发展和全球经济、文化相互融合的大背景下，建设全新的城市中心，更是必须面对和深入研讨的一个重要课题，我们对于城市新中心建设的认识是——城市新中心建设是实现城市军工发展的有利举措，城市新中心是对城市空间布局的有利调整和延伸，也是对老城区中间疏剪和功能优化。随着城市快速扩张和发展，往往导致新老城区之间以及 板块之间的发展不平衡，通过空间优化，建设现代城市中心，可以带动城市经济、结构调整实现城市的最终发展。城市新中心建设是推动城市产业发展的重要平台，产业发展是城市发展的基础和标志，城市新中心建设是产业发展的加速器和推进器，城市发展的核心通过城市新中心的集聚和辐射的平台，优化产业布局、提升产业承载能力和辐射能力，从而最大限度的吸纳整合资源，推动城市凸点联动、协调发展。

    城市新中心建设是提升城市竞争力的有效途径，一个城市的竞争力体现的区位优势、产业发展、文化氛围、环境保护、和谐化程度等多方面。我国许多中心城市发展的实践充分表明，建设一个新的城市中心，可以最大限度的吸纳要素、会聚资源、带动产业重组，重塑城市发展格局，促进人文和城市精神重建，进而实现城市竞争力的有效提升。

    西安是具有悠久历史的文化名城，也是我国西部重要的区域性中心城市，改革开放，特别是进入新世纪以来，西安在保持历史文化、特色和城市人文底蕴的同时，随着国际化、城市化和市场化进程的加快，原有的城市格局难以有效适应未来城市发展的客观要求。因此，以行政中心迁移为突破口，拉大城市骨架，引导城市要素集聚，建设城市新中心，就成为再造西安发展新优势和增强城市竞争力的战略选择。正是在这样的背景下，西安市委市政府深入研究，反复论证，将行政中心迁移到经济开发区，城市新中心顺势而生。

    千年古都世纪跨越，随着西安行政中心的迁移，西安经开区正在由传统产业园区向现代的城市新中心迈进，作为以制造业为主导的开发区，经过10多年的发展，已经实现了由传统工业园区向城市新中心的转变，新的形势要求我们，必须进一步关注城市发展，完善城市功能，提升资源配置和要素支撑能力。当前，西安城市发展的客观要求、现实要求经开区必须在城市新中心有所作为、有所突破，要求我们必须跳出工业园区的发展思路和模式，从产业配套环境和城市中心建设两个层面来考虑整个区域的发展，这对我们既是难得的机遇，又是靠因和挑战。

    “新中心、新起点、新格局、新跨越”，近年来我们围绕城市新中心加强，以加快西安工业化进程为目标，加快产业开发区向城市新中心跃升，努力做好增量增速，集聚发展创新创优，经济发展呈现良好态势，主要经济指标连续多年保持40%以上的增长，形成了城市新中心的基本龙头。下一步我们将坚持工业化和城市化发展，先进制造业和先进服务业两轮驱动，高标准建设、高质量发展、高速度运行，以良好的区位有适合产业极具优势，努力打造现代城市新中心。

    我们衷心希望通过本次城市发展高峰论坛这一重要平台和载体，借助与会领导和专家的智慧，开拓视野、提升境界、指导实践，加快西安城市新中心建设，更好地推动开发区科学发展、率先发展。我们将以这次论坛为契机，借鉴国内外城市发展的经验和成果，加快环境建设，统筹城市资源，提高配套服务水平，吸纳国际国内知名企业按，做大做强优势产业，增强区域竞争力，增强创新能力，推动西安快速发展和城市价值的充分贡献。努力建设“人文化、生态化、现代化”的城市新中心。

    最后，预祝各位领导、专家和朋友身体健康，谢谢大家！

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    主持人：

    谢谢，为了进一步探讨西安新中心将为西安经济和城市发展带来哪一些机遇和挑战，我们专门邀请了中国科研殿堂—社会科学院经济学部的专家委我们西安做了西安新中心建设  与城市竞争课题。下面我们热烈欢迎中国社会科学院科研局副局长黄群慧研究员发布科学成果。

    黄群慧：

    尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们大家上午好！感谢大会给我这次机会，由我汇报一下我们的课题成果。我汇报的题目是加速转型科学发展，以城市新中心建设为突破口，促进西安又好又快发展。

    作为一个千年的古都，西安具有历史文化资源优势，是享誉世界的重要旅游城市，作为西部最大的中心城市之一，西安在全国区域经济发展格局中占有举轻若重的地位，近些年来西安以更加积极主动和开放的姿态参与了国际国内经济往来，扩展城市空间，优化经济布局。我们认为这对西部城市发展具有很好的示范作用，这也是我们研究本次课题的重要出发点。

    我的汇报包括四个部分，一是分析以下西安创新发展模式与加速转型促科学发展的意义。二是研究一下西安城市空间布局不断拓展的路径，三是分析建设西安城市新中心的条件、经验和地位。四是提出一些关于西安建设新城市中心的建议。

    我们首先分析第一个问题。近10年来西安经济社会发展的步伐不断加快，发展目标、发展战略、发展理念和发展路径发生了十分深刻的变化，以加速转型促跨越式发展，是西安行之有效的一项实践，并带动西安进入了一个快速成长的通道。从这个图中我们可以看出来，西安从2004年以来，GDP只有一千亿，2008年突破了两千亿，四年翻了一番。尤其在2008年全球金融危机的背景下，西安的经济增长速度还非常快，达到了15.6%，创造了10年的新高。西安这些快速发展的实践确实值得认真总结，我们将西安快速发展时间和即将进行的各种尝试概括为是“以加速转型促进跨越式科学发展”。

    2007年以来，全国各个城市都以科学发展观为指导，开始了全面的转型，经济增长方式从粗放向集约转型，发展的重心也从经济发展到民生改善转型，发展的模式也由城乡结合向城乡一体化转型，空间的布局，从不均衡向均衡转型。2008年金融危机的环境变化，使这种转型更为迫切。但是西安现在的发展水平和东部的城市发展水平还有一定的差距，所以西安与东部城市面临的任务还不太一样，它面临的是赶超先进城市发展水平，以推进城市向科学发展的双重任务，面对这种双重任务，西安必须探索一条自己的发展模式，这种模式可能对西部许多城市发展都有借鉴意义。基于西安这些年的实践，我们可以把西安发展实践和即将进行的尝试开阔为以“加速转型促跨越式科学发展”。其实从理念上我们来分析的话，如果我们按照实现温饱水平，实现总体小康水平和实现全面小康水平，这三个阶段来划分的话，我国的城市发展大致将来会成为两个发展模式，一个模式是经济相对落后的城市，试图采用跳跃式的或者叫做跨越式的发展模式，这种模式还需要跨过总体小康阶段实现从温饱水平直接到全面小康的科学发展。第二类是经济相对发达的这种城市，它采用所谓演进式的模式，实现从总体小康自然过渡到全面小康的科学发展。面对着双重任务的西安，必须选择跳跃式科学发展的模式，西安这几年的实践也证明了，正在积极推进与加速转型促跨越式发展的模式，这种模式是西安又好又快发展的现实选择，具体来说这种模式应该包括三个方面的内容：

    一个是加速指导思想的转型；二是加速经济结构的转型；三是加速城市化战略转型。加速指导思想的转型要树立科学发展和竞争的意识，积极探索中西部城市跨越式科学发展的新模式。

    近几年来西安实现了指导思想的转型，它们提出了“人文西安、活力西安、和谐西安”的战略目标，2008年5月国务院正式批复了西安城市总体规划2008—2020的规划，确定了西安以经济发展为主线，以建设宜居城市为核心，以凸显城市特色为骨架的发展思路，提出了逐渐把西安建设成为“经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、富有历史文化特色”的现代化城市的目标，这种思想转型已经实现。

    第二，加速经济结构转型，承接产业转移与打造先进制造业并举，迅速提升西安工业化水平。我们从这幅图可以看出来，虽然近几年西安发展速度比较快，但是相比四个省会城市和四个直辖市的经济指标来看，我们还相对比较落后，这个红色就是我们西安，在四个直辖市里排名各个方面，无论是国民生产总值，还是工业总产值都是排在第13位。我们分析表明，从西安的发展前景来看，制约西安发展的关键在工业，对于一个人口超过500万以上的特大城市来说，如果没有发达的工业很难有很高的经济发展水平。西安必须加大工业发展力度，通过工业强势提升西安工业化水平。如何实现经济结构的转型，提升工业化水平，这是西安面临一个重要任务，至少现在有些重要的机会，一是要抓住现有的重化工业的计划，二是抓住北上西移效益的机遇，三是树立明确的产业升级传略。这是西安经济结构转型促进跨越式发展的重要选择，大力发展制造业，是西安进一步提升工业化水平的关键突破口，也是未来西安工业化发展的一个必然的趋势。

    第三，加速城市化战略转型，注重培育和发挥西安，和以西安为核心的城市群的规模集聚作用，迅速提升城市化水平。对于西安而言，与发展现代制造业产业发展战略相适应的是城市化战略，这种城市化战略不像一般的城市提到的，我们认为应该是筑巢引凤。对于西安来讲，既要保护古都，又要保护城市的增长发展，西安必须进一步扩大发展空间，07年以来党的十七大首次提出“以大带小”的城市化战略，要求以增强综合承载力的特点，以扩大城市为依托，培育新的增长点。因此西安加快城市化战略转型，拓展西安城市的空间，培育和发展西安城市和西安城市群的规模集聚效应，提升城市化水平。正考虑到这种城市化战略转型的需要，西安第四次城市规划制订了城市中心北移，跨过渭河向北拓展的战略，西安市果断做出了行政的中心，向北搬移的历史性的选择。

    当然这三方面的转型需要强调说明的是，都是一个跳跃式或者跨越式发展的需要，对于这种后发的，需要赶超的无论国家还是地区而言，往往需要一个相对强势的政府，这种政府必须推进自己认为科学的发展战略，政府需要推进赶超战略的一个科学抓手，这种抓手对西安来说，我认为就是一个探索发展的创新，寻求以加速转型促科学发展，这是西安寻找到的科学牢固的抓手。而建设城市新中心，拓展城市空间布局，正是未来西安实施加速转型，科学发展的一个更具体的抓手。

    西安如何拓展空间布局，这是我们要讨论的第二个问题。拓展空间布局从单中心、双中心一体化发展，这种发展模式对西安来说具有重要的现实意义。这个图反映了我们说的空间拓展路径，西安以往城市的发展模式基本上属于单中心的格局，在明城墙以内具有大量的政治、经济资源，近年来西安城市空间布局按照“一城多新”的方向进行重大调整，但是对于目前世界城市扩张的经验，西安要想进一步发展，需要在坚持“一城多新”的方向下做强做大另外一个中心，从而形成总体上的双中心的格局。西安行政中心的北移向西安城市新中心的形成起到了带动的作用。西安的城市中心也将从单中心发展成为一个双中心的格局，在双中心的格局形成以后，要着眼于西安未来的发展，一体化的布局重要统筹西安在经济发展中的地位和作用，强化西安在关中、陕北经济合作，关中城市群建设，西咸经济一体化的作用发挥，我们认为单中心、双中心、一体化这种发展路径是一个西安科学发展的一个正确的空间拓展方向，也是西安科学发展的正确的空间路径选择。这至少体现在以下四个方面。

    一、“单中心—双中心—一体化”的空间拓展路径，可以缓解西安城市发展与历史文化名城保护矛盾，有效提高西安城市的承载力。因为08年西安城市的人口密度已经超过了每平方公里一万人，这不利于西安的古城保护，同时由于过去的中心城区的功能不断强化，已经出现了交通拥堵等一些城市的问题。

    二、“单中心—双中心—一体化”的空间路径有利于加快西安主导产业发展，迅速提升产业的竞争力。城市新中心的建设对于西安的经济结构具有十分重要的意义，城市新中心建设是进一步优化西安产业结构的有效途径，这种城市新中心的主导产业选择最主要的标准应该是有利于西安工业化和城市化水平的提高，通过大力发展现代工业、文化产业、旅游业，实现产业结构的优化。

    三、“单中心—双中心—一体化”的空间拓展路径是进一步加速西安城市化的有效途径。城市新中心的建设对于西安城市化水平提高具有重要的意义，在新中心建设的同时，还可以服务于城区的发展，与西安原中心城市基础设施充分对接，充分发挥大城市的规模、经济和具体效应，进而带动整个区域的发展。

    四、“单中心—双中心—一体化”这种空间的路径十分有利于发挥西安中心城市的辐射带动作用。西安在我国西部大开发过程中的核心地位是无法替代的，而城市新中心的建设可以作为增强西部辐射带动作用的一个桥头堡，作为西部地区重要的经济增长极必须做大做强，才能在最大幅度上提升西安对西部地区，整个西北地区的经济辐射作用。

    下面谈谈城市建设新中心的问题，我想谈三个方面的问题，就是建设新中心的现实条件、成功经验和发展目标。在西安北部建设一个新的城市中心，当前正面临着难得的历史机遇，具有各方面条件汇集，这在全国也不多见，加上西安在该区域已有的基础和积累，西安北部城市新中心的建设已经成熟，这些条件主要表现在以下五个方面。

    第一，空间资源开阔。土地资源异常丰富，尤其是渭河从该区域东西流过，为该区域提供了充足的水源保障，一条河流对于一个内部城市来说，它是具有不同寻常意义的，通过城市新中心的建设，可以带动加快城市北拓的步伐。

    第二，西安核心的交通资源基本都集中在该区域里，西安火车北客站将成为中国第一，亚洲最大规模的铁路环城客运站，全国的高速公路网也会逐步建成，该区域也是通达航空港最为便捷的区域，另外该区域也是西安城市地铁的主要传送带。渭河的综合治理，汉唐城保护等一系列生态保护环境，汇集人文的重点项目先后在该区域启动。从产业布局来看，产业布局已经初具规模，形成了以经开区为核心的生态区和国际港务区。

    第三，从行政中心搬迁的作用来看，这也是不容忽视的。西安行政中心北迁指日可待，西安行政中心的迁移将为一个城市发展带里深刻的影响，这中间就有很多的经验。对我们都有指导和借鉴意义。在西安北部城市发展过程中，未央区高陵县与经开区合作共建，统筹城乡发展方面，都为新中心建设奠定了坚实基础，而且西安经开区的具体发展实践，也为我们具体建设未来新中心积累了宝贵的经验，我们可以把经开区的经济概括为以下四个方面。

    第一、适时调整中心区的功能定位，将中心区的功能定位和工业新区向现代城市新区转变，实现从集聚功能向城市经济的转变。因为我们以前只是产业的集聚，没有形成一个真正的城市的经济，提升了城市价值。

    第二、从2005年开始西安经开区已经前瞻性的开始推进中心区的改造，先后开展了街道改造、工业搬迁、城中村改造，形成了一系列的工作，这极大地挖掘了城市的价值。

    第三、随着这两年该区域的文景公园、城市运动公园、西安中学等重要的社会资源进入，率先推进社会保障体系建设，该区域的社会功能也逐渐完善，从而拓展了城市价值。

    第四、为了及时确立和描绘一个城市新中心现代化的形象，经开区在原有的中心区设计了一个高标准的城市设计，彰显了城市的价值。

    未来西安城市新中心应该有什么样的发展目标，我们认为要把城市新中心对于西安的直接经济社会贡献，作为考虑城市新中心的个定位问题的出发点，同时还要跳出西安，从更高层次思考城市新中心的定位和长期的发展问题，我们将未来西安城市新中心的战略定位表述为“深入推进西部大开发的增长极，西部对内对外的窗口，展示现代西安风貌的样板”，深入推进西部大开发增长极的基本内涵是，通过城市新中心的建设，进一步巩固和加强西安在西部，特别是西北地区的核心城市，以成都、重庆为中心相互呼应，成为拉动西部经济新的增长极，西部对内对外开放的窗口基本内涵是，依托出口加工区的综合优势，积极承接国际国内先进制造业的转移，并搭建中西经贸交流平台，将城市新中心建设成为西部对内对外开放的窗口。展示西安现代风貌的样板区的基本内涵是，通过建立西安行政中心北迁的带动作用，打造西安核心政府区和新兴商务区，在城市新中心形成具有浓郁现代气息和传统历史文化特色的现代西安新风貌的样板区。

    根据上面的定位，最后我再谈一点，兴城与兴业并举，寻求政策支点。兴城与兴业并举，通过城市新中心建设为产业集合提供有效支撑，通过高速发展的体系促进城市化建设的步伐的加快，国内外大量的经验表明，任何片面追求发展的思路都与现代城市发展的方向不相适应，所以“兴城与兴业”的思想应该贯彻体现在城市新中心建设的各个环节。这里面我们关注是八个方面的问题，第一是统筹区域发展，构建和谐城市新中心，当然和谐城市新中心统筹区域发展是科学发展的基本的要求，当前该区域的社会化的设施十分薄弱，是西安城市新中心建设的一个短腿，也影响着各种优势发挥快慢程度，所以西安要高度重视繁荣和发展配套的各种社会公共事业。以经营保险、商贸物流、信息资源会展中介等为主的生产性服务业，以生产性服务业的发展促进城市新中心和西安制造业的发展。以文化、娱乐、旅游、创意、体验为主的现代生活性的服务业，通过现代生活性服务也  发展吸纳城市劳动就业。

    建立生态体系，打造环境友好型的城市新区。西安城市新中心建设在这方面解决三个问题，一是要解决好原有的区域内的环境治理问题；二是解决好渭河生态治理问题；三是核心区的生态保护问题。要树立节约意识，为实现区域的集约化发展，这个观念是要克服以往的单纯依靠土地粗放发展的模式，在做好中心规划后，土地投入强度，把好项目组织关。应该说我们西安是有条件谈这个经济的软实力，未来在城市新中心建设中要着力通过软实力提升，形成经济、社会、文化的良性互动的局面。要促进金融发展，努力向核心区域金融中心转变，西安目前还处于一个刺激区域新中心的位置，它具备比较完善的金融体系，但对周边区域的金融辐射和影响力是有限的，未来城市新中心应该借鉴天津发展的经验，促进既具有地方优势，又具有广泛辐射力的经营机构和经营业的发展，可以促进一个西部的政策性的金融业务和机构的发展，使西安尽快成为整个西部地区的核心区域中心。强化创新意识，建立创新体系，应该充分借鉴深圳市等创新城市的建设经验，鼓励区内的企业积极申报国家级的重点实验室和创新型企业，加大区内的企业影响力和政策的扶持力度，争取早日实现陕西省人民政府、西安市人民政府共建国家创创新城市的框架和协议。培育企业家精神，促进民营经济的发展，我们东部西部重大的区别就是我们的民营企业发展的相对比较滞后，但是企业家精神和企业家的创新是经济发展的一个原动力，所以说只有大力发展非公有制经济，才能在现有的经济之上把各方面的经济做大做强，形成地方经济的自主和发展能力。

    最后应该说明的是，随着西安城市新中心建设的推进，我们认为西安会赢来一个实现科学发展的一个大的好时机，只要经过西安全体上下不断探索和实践，西安就会创造出一个中西部地区跨越式发展的一个模式，我们姑且可能称之为“西安模式”或者叫做“西安经验”，该模式会成为未来中国如何在科学发展观指导下解决东西部区域经济协调发展问题的一个最有说服力的解释，或者构成说我们经常谈到的一个“中国模式”或者“中国经验”的一章。

    以上是我对我们报告的一个汇报，谈的不对的地方诚恳欢迎各位领导、专家批评指正，谢谢大家！

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    主持人：

    中国社会科学院为我们西安下一步发展描绘了新的蓝图。下面有请我国著名区域研究专家中国社会科学院城市发展中心研究副主任魏后凯上台演讲。

    魏后凯：

    大家好，我到西安来了很多次，也不能说对西安很了解。我今天主要谈一个观点，“将西安新中心建设成为西部增长极”。
    从未来的发展来看，当初依靠一两个地区拉动中国经济集聚稳定快速增长的时代已经过去了，未来支撑中国区域经济快速稳定增长，除了珠三角长三角以外，我们中西部地区应该要培养一大批新的经济增长点，我们将西安新的中心建设成为西部的新增长点。我想从四个方面来展开。

    第一，我想谈一下当前我国已进入城市加速转型的新阶段。大家知道中国自改革开放以来的发展模式裸露了，全国的发展模式具有五个特点：一个是高增长；二是高消耗；三是高排放；四是乱开发；五是不协调。我们原来的地区质量的不协调，我们沿海地区发展的比较快，发展水平比较高，第二个不协调是城乡不协调，2008年城乡居民收入比为3.31，2000年为2.79。第三个不协调是用地比例不协调，我们城市工业用地比例偏高，我们的居住和生态用地比重偏低。第四个不协调就是我们人口的城镇化跟土地的扩张不协调。第五个不协调就是人口与产业集聚不协调，我们产业城镇化要远远高于人口的城镇化，比如说三大都市圈人口占全国的12.58%，但GDP占35.96%，二者之比为1：2.86。美国东北大都市区，人口占美国的17%，GDP占美国的20%，二者之比为1：1.18。所以在这种情况下加速转型是我国城市发展的大趋势，当然我们认为这种城市发展的转型它应该是一种发展方式、发展模式的转变，它应该是从传统的发展模式转变为科学的发展模式，当然我也认为这种城市发展的转型，它是一种多元化的综合转型，我认为它包括六个方面：

    第一，从增长方式来看，它应该从粗放型向集约型转变，从发展重心来看，它应该从过去的注重经济增长到更加关注品质的提升，更加关注社会发展，更加关注民生改善转变；从产业结构来看，我们要走产业链的低端逐步向产业链中高端转型；从城乡关系来看，我认为应该从城乡分割型向城乡一体化转型；从动力来源来看，从投入驱动向创新驱动转型；从空间结构来看，从无序开发向有序开发转型。

    第二，我想谈一下建设新中心是西安加速转型的需要。我个人认为在新的时间我们西安的发展具有五个优势条件，但同时也面临着五个制约因素。从优势来看：比如说我们的交通区位比较优越，我们的科技教育力量比较雄厚，我们的文化底蕴深厚，有13个朝代，文化底蕴很深厚，另外就是我们城市的中心功能较强，产业基础较好。但是我们也可到，我们西安市面临着五个方面的制约因素，我们的科技教育与我们的地方经济脱节，我们的产业配套相对比较薄弱，我们物流成本相对较高，二元结构突出，生产者服务业发展滞后。

    西安未来的发展要建设一个新的中心。从国家的战略来看，我认为西安应该可以看成是我们西部地区的一个门户城市，也可以看成是西北地区的龙头城市，我们也可以把西安看作是一个区域性的管理控制中心，我们西安应该在全国具有重要的战略地位，需要进一步集聚能力，增强综合实力。现在西安的发展水平也好，综合实力也好，应该要进一步加强，才能承担“两个城市一个中心”这么一个地位。第二，西安是关中天水经济区域的核心城市，也是国家确定的重点开发区域，作为一个国家的重点开发区域，它未来的定位就是同时集聚大规模产业和人口。                                                       

    第三，西安正处于工业化与城市华加快推进阶段，同时做大做强两大任务，需要进一步扩展发展空间。西安作为一个单中心城市，老城区发展空间受到限制，向北拓展建设高水平、高效益、生态型、现代化的新中心，将可以构建双中心网络化的国际大都市。

    下面我想谈一下西安新中心在全国的战略地位。我们可以从两个层面来看，从西安市来看，我认为西安的新中心它应该就是一个生态型、现代化的新城区，我们也可以把它叫做西安新区，因为根据我们研究，作为一个工业区，它的有效规模是在10—20平方公里左右，超过20平方公里就应该是一个现代化的新城区的概念，我们假如把它定位现代化的新城区，我们在一个高水平、高标准、生态型建立的话，我们觉得可以把新中心打造成为展示现代化新西安的样板区，向世界来展示，也展示我们西部大开发的一些成果。第二个是在全国的定位，我们的新中心应该有条件打造成为深入推进西部大开发的增长极，当然从新中心的内涵来看，我个人认为主要体现在五个方面：第一，它应该成为中国西部先进制造业基地，第二，它应该成为西部高端服务业的集聚区，一个是先进制造业，一个是高端服务业，推动我们西安新的中心向一个高水平发展。第三，有条件建设成为我们西部地区承接产业转移的示范区，第四应该成为我们西部开发区科学发展的先行区，第五个应该打造成为我国东西合作互动的平台。再一个从影响来看，我觉得可以像当初建设普通新区一样来培育发展我们的西安新区、培育发展西安新中心，通过这个新中心的建设，来推动、促进西安的发展，带动我们关中天水经济区的发展，进而推动大西北地区的发展。

    第四，如何推进新中心建设。第一点，着力改善投资环境，完善产业配套体系，降低综合商务成本，尤其是物流成本，进一步改善投资软环境，完善基础设施、生产、创业环境、生活条件四个配套，大力发展生产者服务业，面向关中经济区打造主导优势产业链，做大、做强、做高、做长主导优势产业链；汽车、电子、食品、新材料等，控制优势环节，构建开放的产业链，实行产业链招商引资。同时我们认为西安作为经济区的核心城市，你要控制关键环节，比如说总部研发设计、市场营销、品牌的运作等等，高端的制造业我们要控制，要形成产业链招商引资。要积极的推进特色新型产业的建设，同时它是资源节约、环境友好、创新和竞争力强的体系，同时推进现代制造业和现代服务业融合发展，按照集群化思路推进产业发展。作为西安我们要打造强化新中心的管理控制中心建设，吸引跨国公司建立总部、研发设计中心、营运中心、采购中心等。

    我就主要谈这么几个观点，谢谢大家！

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　　主持人：

    下面有请我国区域经济研究领域的专家，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成研究员。

　　肖金成：

    各位与会代表上午好！今天我演讲的题目是“培育新的增长极，打造西北核心城”。西安要搞一个新的中心，我把这个中心的定位就是新的增长极给大家介绍一下。

    第一，我讲一下西安市培育新的增长极的重要意义。西安是世界闻名的千年古都，是西北地区生产要素和产业聚集程度最高的地方，是国家重要的科研和教育中心，是我国现代制造业、高新技术产业和国防科技工业中心。作为西北地区最大的城市，作为国家向西开放的重要依托。随着中亚地区经济的发展，随着我国和中亚地区关系的改善，向西开发也成为我们国家发展的战略，作为向西开发，我觉得西安的地位有相应的提高。所以说西安在全国区域经济社会发展过程中具有举足轻重的地位，其西北地区和龙头地位无可替代，但是西安的经济总量并不大，在全国地级以上城市经济总量排名中名列第36位，GDP2190亿元，低于东部很多地级市，比如常州、淄博、绍兴、南通、潍坊、烟台等等，都排在这些城市之后。所以说经济总量和城市的人口与其地位不相适应，也和其拥有的科技人才优势不相适应，“培育新的增长极，拓展城市新的发展空间”，是突破西安市瓶颈制约的重大举措。现在的增长极的概念已经用烂了，什么都是增长极，就区域经济学来讲，增长极有其本质的概念，这里有很多媒体的朋友，我希望媒体朋友用“增长极”这个概念的时候，用的更准确一些。所以我们培育增长极的目的，是带动这个区域的发展，如果把几万平方公里都称为增长极，那大家谁也发展不起来。

    增长极的效应有三大效应，第一，世人瞩目的焦点，首先让大家知道你要吸引投资者，没有广大的投资者、没有全国、全世界的投资者来，你这个增长极是发展不起来的。第二，人才聚集的“高地”。第三，要素流动的“洼地”，你要有低成本的优势，你要让投资者到这儿能够赚到钱，你让人家赔钱，大家不会来。所以我们国家在区域发展上有一个增长极的战略，所以我认为在上世纪80年代深圳的崛起，90年代浦东的崛起，到21世纪初天津滨海新区的崛起，都是我们运用增长极的战略，是一个成功的范例。所以说深圳、浦东、天津滨海新区，这是增长极的培育，其他都说不上是增长极。

    所以说西安市建立一个新的中心，就是一个增长极培育的过程。党的十七大强调，要以增强综合承载力为特点，“以特大城市为依托，形成辐射作用强的城市群，培育新的增长极”，这是受到中央认同的。所以西安出于保护古城风貌的需要，因为古城内部不能进行大规模的改造，所以整个城市现代建筑比率很低，这是正确的，但是西安古城如果搞大拆大建，文物学者会痛心疾首。那么西安的发展要离开古城来发展，要保护古都，又要保持城市的增长和发展，所以要变单中心为多中心，那就是要构建新的中心，我觉得这是正确的。所以这个新的中心将会成为关中城市群的核心，并辐射带动西北。所以我觉得西安有很多的优势，但这些优势没有发挥出来，所以通过拓展城市的空间，培育和发挥西安关中城市的规模集聚效应，所以以西安为中心的关中城市群，将会以西安的城市范围用关中地区放大到整个西北，使西安成为未来亚欧大陆桥的国际性中心城市。所以我觉得新中心的培育，对西安来讲是具有重要意义，对关中城市群来讲，也具有重要意义，对整个西北也具有重要意义。

    第二个我想讲一下关于新中心的定位。就是把新的中心定位为西安新的增长极，西部对内对外开放的窗口，经济开发区升级的先行区，以及西安的核心政务区，中央商务区和古城现代化风貌的样板区“国家高新技术转化与先进制造业发展基地”这一定位，是西安市有适合特色所在，是在老区受到制约在新区可得到发大发展的所在，作用新的中心，相对于老区来讲它是一个功能比较健全的地方，所以2004年我们曾经给规划一个建议，要成立一个新中心，这个新中心应该是功能更完备、交通更便捷、经济更繁荣、生态更美好这四个“更”，可以吸引大量的要素向这里聚集，不仅西安西安人，也吸引全世界的人，如果这个像一个小县城一样，大家都不愿意来。个所以新中心，我认为这是新经济增长极。，新中心的设立，一方面结束了一个大都市摊大饼”的过程，现在我们很多大读书都在“摊大饼”向周围蔓延，我们发展一段时间发现交通非常拥挤，使城市的发展受到了影响。所以我认为新区应该是提升品位和地位的起点，开始了从边缘向中心转化的过程，比起老区，有更大的吸引力和爆发力，充分利用西安，乃至整个西北的科研资源，加速科研院所科技成果。

    因为时间关系我提几点建议。第一，要正确处理新区和老区的关系：依托老区，发展新区，明确分工，优势互补；新区建设应与西咸经济一体化和衔接，北进西接；新区内部的空间布局应进一步优化，所以往往一个新区的构建，伴随着体制的创新；新区发展应与关中城市群的形成结合起来，西安是关中城市群的核心，观众城市群的形成依靠西安的辐射，没有西安的辐射和带动，关中城市群就是比较弱小的。所以我们出来一本书叫《中国十大城市群》，十大城市群包括了关中城市群，但是很多人提出置疑，说关中城市现在经济总量并不大，我们十大经经济城市群为什么有关中呢？一个是基于关中在西北地区的地位，因为我们整个西北地区要依托关中重组，没有关中城市群我们未来西北的发展恐怕就是一个没有凝聚力的，是一个分散的。所以当时研究新疆发展的时候我就提出建议，新疆是向西开放的边沿，向西开放的依托就是关中城市群。关中首先要带动甘肃东部的发展，甘肃东部要依托关中城市群，我们整个西北要向西开放，但是甘肃的东部也要向东，要面向关中，当然这是一的一个观点。时间关系我就讲这么多，谢谢大家！

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　　主持人：

    下面有请工信部政策法规司副司长郭福华上台演讲。

　　郭福华：

    各位领导、各位专家、各位来宾大家上午好！刚才听了大家对西安提升经济力方面的很多设想，我们感到很欣慰。时间非常紧张，我简单的把整个工业金融危机对我们的影响和我们做了几件主要的事情给大家介绍一下，可能是从另一个角度给我们城市提升提供一个参考，因为我们西安市面临实实在在的困难摆到这里，所以把这些形式也可以比较清楚的分析一下，对我们有一定的参考价值。首先是我们受的几个影响给大家归纳一下。

    第一，金融危机对我们工业的影响概括起来实际上有一句话“来势