西安新城区北张家庄村城中村拆迁改造侧记

    新城区2009年第一个城中村改造重点项目----北张家庄村城中村拆迁改造，尽显阳光、有序。一个拥有200余户村民的新城区北张家庄村，已经完成整村拆除，而树起的不仅是30个月以后，城市功能设施齐全的新北张家庄村和广大北张家庄村村民对未来美好新生活的憧憬，更是新城区委、区政府和广大动迁干部在北张家庄村村民中的优良形象。

　　依法拆迁  政策公开透明

　　北张家庄村拆迁改造，是新城区深入学习实践科学发展观以来，第一个实施的城中村改造项目，也是检验学习实践效果的一个项目。新城区城改办作为该项目前期实施主体，把“坚持科学发展，全力重点攻坚，构建和谐城改”作为工作的总目标，处处体现“科学、依法、文明、和谐”的原则，最大限度地保护被拆迁群众利益，确保被拆迁群众能够及时迁得出、安得住。

　　依法拆迁，是新城区北张家庄村城中村改造及前期拆迁工作保障村民利益、拆迁过程和谐的前提。在广泛征求了解村“两委会”、村民代表和普通村民意见的基础上，按照“政府主导、市场运作、综合改造、利民益民”的原则，对北张家庄村实施了整村拆除。作为项目前期拆迁实施主体的新城区城中村改造办公室，认真贯彻执行市城改发〔2009〕75号文件——西安市城中村改造办公室关于对新城区北张家庄村城中村改造方案的批复和市城改发〔2009〕81号文件——西安市城中村改造办公室关于《新城区北张家庄村城中村改造拆迁安置方案》的批复等两个文件，并进行层层论证，深入调研，通过招标确定了具有雄厚经济实力的投资公司。

　　为确保拆迁安置过程，严格按照上级批复的精神办理，新城区委、区人大、区政府、区政协、区纪委等对拆迁安置过程实施全程监督、检查、指导。同时，通过在主流媒体刊发相关批复和拆迁安置办法；在拆迁现场设立“检举箱”；纪检、信访等部门现场设立接待站等多种方式，确保拆迁安置工作依法进行。在主流媒体刊登相关信息、在拆迁现场设立展版、开通广播站、发出致广大被拆迁人公开信、制作《新城区北张家庄村城中村改造拆迁安置政策指南》由动迁人员发放到每一被拆迁户家里等多种方式、多种渠道将拆迁安置的准确信息传递到每一个被拆迁人。

　　为保障被拆迁人的利益，在拆迁安置中，设置了产权调换、货币安置两种安置方式供被拆迁人灵活选取。为满足不同村民对新房的不同需求，安置方设立多种户型供被拆迁人选择。为充分体现“早拆迁、早受益”的原则，在新房的选号、拆迁优惠奖励、搬迁费、过渡费发放、差额面积房价计算等方面，积极向早签拆迁协议的被拆迁人倾斜。

　　在拆迁安置办法、各种利益的计算等方面，新城区城中村改造办公室均严格按照《西安市人民政府关于加快城中村改造的意见》、《西安市城中村改造管理办法》及国务院颁发的《城市房屋拆迁管理条例》、《西安市城市房屋拆迁管理实施细则》、《西安市城市房屋拆迁评估暂行规定》等法规、文件执行，将依法拆迁安置贯彻始终。

　　惠民政策  奠定和谐之基

　　“今天下午，待最后2户签订完协议，我承担的38户动迁任务就提前30多天完成了。”忙碌了一个上午的第三动迁组组长许春英，高高兴兴的回到拆迁指挥部办公室，向领导汇报着自己的业绩。当记者问她取得优良动迁速度业绩的诀窍时，许春英却真诚地说：“我其实并没有什么诀窍，要说诀窍主要还是拆迁改造的政策好，村民们通过拆迁改造得到了实惠，哪有不踊跃签定协议的道理。”

　　说到北张村城中村改造项目的政策设置，拆迁领导小组及所属办公室的工作人员，的确是下了一番功夫，而下功夫的焦点就是在遵守现行城中村改造大政策的前提下，如何为拆迁改造的村民赢得更多、更大的利益。下功夫的成果，首先体现在村民对拆迁“产品”选择的灵活性上：可选择就地回迁安置，也可选择货币补偿安置。

　　在大多数村民都选择回迁安置的情况下，有个别村民却选择了货币安置，有的村民给记者算了个账：“我已经在外购置了高层楼房，而现在通过货币安置，可以获得30多万元，我打算买辆出租车，三五年就可收回成本，我觉得比选择回迁好。”灵活的安置政策选择，满足了不同情况下的村民的不同需求。

　　考虑到这里的村民的基本生活来源大多依靠房屋出租的实际，在回迁户型设计上，突出了小户型的供给，以方便回迁后村民拥有的新房屋的出租。

　　有一位现住房面积200多平方米的村民，他选择了4套65平方米的安置房。一套自己居住，三套将来用于出租，“加上各种奖励和补偿，我基本上没有再掏钱，但原来的简易房将变成漂亮的高层住宅，将来房屋出租的收入肯定比现在高得多。”该村民高兴地对记者说。

　　如何既不大幅度增加开发成本，又让动迁的村民得到更多、更大的实惠，新城区城中村改造领导小组创新性地将时间因素引入动迁政策中，规定在动迁期内前7天签订动迁协议的，可享受2层内面积拆一安一不找差价；三层以上评估重置价上浮70%予以补偿；每户奖励5000元，再免费提供搬迁的基础上，另再补助1000元；超面积部分一次性交清实际购房款6%的优惠等政策。“刚听说这里要拆迁，我是下意识抱着反对的态度，为啥？怕吃亏么！经过工作人员的认真宣传，没想到还有这么多的优惠政策，我一下子从消极对抗变成了积极支持。”村民张大妈高兴地说着自己态度的变化。

　　贴近民心  动迁文明和谐

　　优惠的拆迁政策、耐心细致周到服务的动迁人员，共同推动了北张家庄村城中村改造的顺利进行。

　　记者在北张家庄村拆迁现场采访，见到拆除组组长王银虎带着几个工作人员在抢修电话线路。“村上的村民都基本搬空了，咋还在抢修电话线路？”记者不解地问到。“即使还有一户村民在这里居住，也要保证村民的基本生活需求。”王银虎认真地对记者讲。正说话间，王银虎接到一个电话说，一住户家的水龙头坏了，要他带人去抢修，他二话没说，又领着另外几个抢修工忙活去了。

　　在北张家庄村拆迁改造指挥部门前，记者发现这里还有一个送服务上门的“小政府”，信访、民政、劳动、教育、公证、律师等职能应有尽有。原来，为了快速、方便地满足北张家庄村村民因动迁带来的临时需求，新城区组织相关职能部门，现场解决村民就业、创业、子女上学、医疗、养老保险等问题。“我原来总为孙子转学问题发熬煎，没想到，区教育局的人，一下子帮我联系好孙子上学的新学校，政府服务真是周到呀！”村民李大爷高兴地对记者说着。

　　夜幕降临了，忙碌搬迁的北张家庄村复归平静，治安组的工作人员，却一点没有闲着，他们认真地巡查在北张家庄村的角角落落。

　　坚定信心  耐心疏导

　　在北张家庄村按正常、合法手续动迁过程中，该村部分村民在拆迁面积认定和补偿等方面，还存在不同程度的误解，曾经一度影响了拆迁工作的正常开展。面对这种情况，新城区委、区政府和动迁指挥部，信心不减、埋怨不生，而是认真面对群众提出的问题，并做耐心细致的解释工作。

　　为了消除误解，指挥部专门与区农村工作局组成了联合工作组，区委、区政府主要领导也亲临现场，接待村民，召开协调会，研究群众提出的问题，并认真予以答复。针对个别村民提出的“应按土地证面积的2倍认定拆迁面积”、“突击建设的房屋也应承认”等问题，接待人员坚持国家政策，并耐心细致地做群众的思想工作，最终取得了村民的认同。此举，既有力维护了国家政策的严肃性、也维护了村民中绝大部分“老实人”的利益，也赢得了拆迁群众的理解，收到了“多赢”的良好效果。

　　美好未来  村民可期可盼

　　今天的北张家庄村，整村拆除工作已全面完成，安置楼建设即将全面开工。30个月以后，村民们将会按期回迁，住上宽敞、明亮、洋气、功能设施齐全、周边环境优美的新高层楼房。届时，村集体还可获得数千平方米的商业用房，为集体福利奠定坚实的基础。关于这一点村民们都没有更多的担心，因为“政府主导”让他们吃了“定心丸”。据了解，安置楼从规划、设计、工程进度、质量到最后验收，新城区城改办都全程参与。改造项目的所有资金，都将置于市、区城改部门的监督之下；区委、人大、政府、政协、纪委等部门还将从内部和外部两方面对项目的实施进行全程监督、检查和指导。看着漂亮、洋气的安置楼效果图，北张家庄村的村民们放心地暂时离开了他们祖祖辈辈生活的北张家庄村，我们也有十分的理由相信，当他们再次回来时，他们一定会过上更加美好的现代都市新生活。