反腐倡廉 严惩领导干部插手干预工程建设

    中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

　　一、治理工作的重要性和紧迫性

　　近年来，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。为此，中央决定，用２年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

　　二、治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标

　　（一）总体要求：以政府投资和使用国有资金的项目为重点，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题。

　　（二）主要任务：进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全。

　　（三）阶段性目标：工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

　　三、治理工作的重点和主要措施

　　（一）认真进行排查，找准突出问题：深入开展自查；深刻分析原因；严肃自查纪律。

　　（二）加大监管力度，增强监管效果：突出监管重点，着重加强项目建设程序的监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。着重加强对招标投标活动的监管，确保招标投标活动公开、公平、公正。着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，着重加强控制性详细规划制定和实施监管，着重加强项目建设实施过程监管，着重加强工程质量与安全监管，防止重、特大质量与安全事故的发生；落实监管职责，对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任；创新监管方式，充分发挥新闻媒体的作用，加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

　　（三）深化体制改革，创新机制制度：加快改革步伐，加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度；加强市场建设，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件；健全诚信体系，完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，建立综合性数据库；建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。

　　（四）加大办案力度，坚决惩治腐败：严肃查处违纪违法案件，要坚决查办工程建设领域的腐败案件，发现一起，查处一起，决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。严厉查处违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。依法查处生产安全责任事故，严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。

　　积极拓宽案源渠道，形成有效的举报投诉网络，注重案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题。

　　健全办案协调机制，充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大案要案，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

　　四、加强对治理工作的组织领导

　　成立中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组，由中央纪委牵头，最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、中国人民银行、审计署、国务院国资委、工商总局、安全监管总局、国务院法制办、电监会等为成员单位。领导小组下设办公室，承担日常工作。各地区各有关部门要切实加强领导，把治理工作作为一项重要任务列入工作日程，认真完成职责范围内的任务。

　　各地区各有关部门要结合实际，制定贯彻落实本意见的具体方案，确定治理重点，明确目标任务、工作进度、方式方法和时间要求。各地区各有关部门要将专项治理工作与治理商业贿赂工作相结合，依法查处工程建设领域的商业贿赂案件。要将专项治理工作与推进政务公开相结合，利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，及时公布审批结果，实行行政审批电子监察。要将专项治理工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合，着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。