专家称二次房改列入议案并不等于进入立法程序

        据中国之声《新闻纵横》报道，最近两天，一则"二次房改"被列入人大议案的消息引起媒体和公众的热烈讨论。二次房改的倡导者李明致电《新闻纵横》，表示全国人大代表宗庆后和迟夙生分别领衔30余位人大代表提出的深化"二次房改"、加快《住房保障法》立法的议案，已经被列入本次人大会议的议案。

　　昨晚，《新闻纵横》值班编辑分别联系了宗庆后和迟夙生。娃哈哈集团董事长宗庆后通过秘书卢东表示，自己提交的关于住房保障法议案已于3月13号下午列入人大议案；连续担任三届全国人大代表的黑龙江律师迟夙生也确认，深化"二次房改"的议案已经被列入人大议案的消息属实：

　　迟夙生：已经列为议案了，住房保障法实际上也列为了全国人大的重要工作日程，房地产这块对我们国家整个经济的拉动作用非常大，在全国人大立法的时候我们每个人都有义务建议全国人大综合考虑。

　　这两份议案都将目光投向了占城镇人口60%的中等收入家庭，其核心内容都是：确立住房为准公共产品，由政府主导提供房屋住房服务，确立针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房、公共租赁住房制度，和针对高收入家庭的商品住房体制，解决夹心阶层的住房问题。

　　迟夙生表示：这份议案是由自己和"二次房改"的倡导者李明共同起草的，希望能通过议案传递出更多来自基层的声音。

　　迟夙生：元旦的时候帮他研究了，成的稿子就是这次我拿到全国人大上的稿子，我也希望国家的最高立法机关能够多听一些声音，在立法上多参考一些，因为立法本身的过程就是我们整个国家和社会各个群体各个利益的博弈的结果，我也希望在博弈中有更多的最底层的老百姓的声音。

　　目前，全国人民代表大会主席团已将来自宗庆后和迟夙生的两份议案和另外504份代表议案分别交由全国人大有关的专门委员会进行审议，审议结果将于年底上报人大常委会，因此，"二次房改"能否有实质性进展要在9个月后才见分晓。尽管如此，"二次房改"的倡导者李明依然充满期待。

　　李明：具体这个能不能付诸实施，经过审议就会有一个结果，应该说这就是取得了一个实质性的进展，希望能够确立住房是种公共产品这样的基本国策，保障全体公民基本住房权，我希望能有这样一个结果。

　　"二次房改"一经提出便饱受争议，而李明的期待在业内遭也到了不少质疑，北京师范大学房地产研究中心主任董藩认为，深化"二次房改"的呼声列入人大议案符合全国人民代表大会的程序要求，但并不等于已经进入立法计划和程序中。目前距离《住房保障法》的立法还有很长一段路要走，住房第二次改革更是一个几乎不可能实现的目标。

　　董藩：媒体的报道是有问题的，建设部一直否认二次房改，我们一次还没搞明白呢，住房保障要搞，要去探索它的方案而不是现在加强立法的问题，什么方案行，经过一段时间摸索，认为行了，逐渐形成法案，具有稳定性。原来也有保障，只不过原来保障的量比较小，比较低一些，而且住房保障法我也不主张现在立刻搞，因为很多方面不成熟，走不通，形成一个法律需要稳定性，很多事该怎么搞都不清楚，货币保障还是实物保障，实物保障标准什么模式，你自己探索，这东西不稳定，立法是很严肃的事情。

　　无论这两份被寄予厚望的议案能否得到有关部门的回应，"二次房改"成为时下的热门词汇却是不争的事实。新浪网的一项调查显示：八成网友认为政府有必要根据市场发展的现状进行二次房改，数据也许不够全面，但至少说明身处住房政策"夹心层"的人们，希望解决住房问题的迫切心情。

　　为了实现安居的理想，不得不以下半生的幸福为赌注，这样的状况谁都不愿看到，但却每天在真实上演。因此即便"二次房改"被挂上"理想主义"和"乌托邦"的标签，但还会有人选择支持与坚信，因为那其中满含着人们对生活的憧憬与守望，希望梦想照进现实的那一天能早日到来。

　　30位全国人大代表提交的“深化二次房改加快住房保障法立法”的议案，已经列入本次人大会议的正式议案，昨日，全国人大代表迟夙生向本报表示。

　　在这份议案中，希望由政府主导提供房屋住房服务，供应对象是占城镇人口、中等收入家庭，根本目的是解决夹心阶层的住房问题。概括起来，就是“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”。

　　这种“三三制”中的三种住房制度是指，针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房、公共租赁住房制度，以及针对高收入家庭的商品住房体制。

　　而相应的三类供地方式也分别为：政府划拨方式供地、“四定两竞”招标用地和商品房的“招拍挂”方式供地。三支队伍则是政府、民间非营利公益性建房机构、建筑开发商共同参与。

　　这份议案的主要倡导者李明对本报记者说，按照“二次房改”的设想，只要没有住房和住房困难的人群，都应该纳入到公共住房的范围。公共住房面积控制在30—90平方米，如果将来要进行买卖，也要在相应的信息平台上进行，人群仍然是针对无房户和住房困难户，并且由政府主导价格，防止有人利用公共房谋取利益。

　　李明说，富裕的人群，也可以购买大户型的商品房，但是当一个家庭住房总面积超过一定的标准时，就需要缴纳物业税，以此达到调节的目的。

　　所谓“二次房改”是对比于1998年的房地产体制改革而言。对于“二次房改”如果成形，房价能降低多少的问题，李明预计，针对无房中等收入家庭的公共住房，在北京这样的大城市，90平米的房屋，总价应该控制在家庭收入的8倍。

　　迟夙生说，“二次房改”议案虽然被列入正式议案，但如要成形还需很长的路要走。李明也表示，他希望能让更多的人对“二次房改”进行充分讨论。

　　二次房改“三三制”设想

　　三种住房制度：针对低收入人群的保障性住房、针对中等收入家庭的公共住房、公共租赁住房，针对高收入家庭的商品住房体制；

　　三类供地方式：政府划拨供地、“四定两竞”招标用地和商品房“招拍挂”供地；

　　三支队伍参与：政府、民间非营利公益性建房机构、建筑开发商共同参与。