统筹城乡发展三步走 2020年西安GDP超九千亿

       市委、市政府日前联合下发《关于全面推进统筹城乡发展的意见》，提出通过10年“三步走”的努力，加快推进工业化、城镇化和农业产业化，到2020年全市生产总值达到9000亿元以上，形成城乡一体化的发展新格局，努力实现城乡共同繁荣。

　　现状

　　具备城乡一体化发展的基础

　　《意见》指出，当前我市已进入了城市价值充分兑现期，具备了以工促农、以城带乡、加快城乡一体化发展的基础。2008年8月在高陵县开展的统筹城乡综合配套改革试点取得了突破进展，为我市全面推进这项改革积累了不少经验。《意见》的出台，意味着我市开始全面推进统筹城乡发展。

　　目标

　　2020年人均GDP超过10万元

　　《意见》指出，到2020年，我市统筹城乡发展的体制机制更加完善，经济社会实现跨越式发展，全市GDP达到9000亿元以上，人均生产总值超过10万元，城镇化率达到79.5％，单位GDP能耗比2010年降低20％以上，区县发展差异系数缩小到40％以内，城乡居民收入比缩小到2∶1以内，农村非农产业从业人员占全部从业人员85％以上。公共服务实现均衡化发展，城乡人居环境明显改善，资源节约和环境友好型社会基本实现。

　　规划

　　全市统筹城乡发展“三步走”

　　2010年为全面启动阶段：结合贯彻《关中-天水经济区发展规划》和城市总体规划，编制统筹城乡发展各专项规划和分区详细规划，明确分区功能定位和产业发展重点，启动“十大战略行动”，在具备条件的区县和一些重要领域与关键环节取得突破，形成全面发展的良好态势。

　　2011~2015年为整体推进阶段：进一步深入实施“十大战略行动”，在统筹城乡基础设施建设、产业发展、社会事业发展、就业和社会保障、体制机制改革等方面取得明显成效，统筹城乡改革的制度框架基本建立，城乡一体化发展格局基本形成，城乡差距明显缩小。

　　2016年~2020年为攻坚提升阶段：巩固提升“十大战略行动”成果，进一步创新发展模式，全面建立起完善的统筹城乡发展的体制机制，形成现代城市与现代农村和谐交融的新型城乡形态，率先实现《关中-天水经济区发展规划》目标，提前建成全面小康社会。

　　支持

　　设立统筹城乡发展专项资金

　　我市设立统筹城乡发展专项资金，2010年市财政安排资金1亿元，以后按20%的比例逐年增加，用于示范基地和试点项目的奖补和引导。此外将持续加大财政对“三农”的投入增长。

　　要通过政策和项目带动资源要素向农村更快流动、农业发展方式更快转变、农村劳动力转移和经济结构更快优化、农村基础设施和生产生活环境更快改善、社会保障和公共服务向农村更快延伸、农村社会管理水平更快提升。

　　建立市级部门、单位联系帮扶制度，积极引导驻市中省企业、大专院校、科研院所和驻军部队等社会力量发挥各自优势参与统筹城乡发展。健全完善“五区一港两基地”对口帮扶区县加快发展制度，鼓励城市企业和社会力量培育发展产业、参与推进统筹城乡发展。

　　延伸阅读

　　5个“一体化”缩小城乡差别

　　《意见》明确了我市全面推进统筹城乡发展的重点任务，通过5个“一体化”缩小城乡差别，实现城乡共同繁荣。

　　资源配置一体化

　　按照经济发展规律和城乡一体化发展的要求，统筹安排城乡功能区划，强化主城区与周边区域的经济联系，推进城乡资源配置一体化。

　　经济发展一体化

　　通过统筹产业发展，为城乡一体化发展提供有力支撑。要加快发展都市型现代农业，促进科技创新要素向农村流动。加快新型工业化进程，打造区县工业园区和产业集群。加快发展现代服务业，推进城乡经济发展一体化。

　　基础设施一体化

　　以交通为重点实施农村基础设施建设，实现城乡基础设施一体化。加快小城镇建设,进一步增强小城镇聚集、辐射、带动能力，促进农村人口向城镇集中。加快新农村建设。统筹城乡生态环境建设。加强村容村貌整治，推行“村收集、乡镇运转、区县处理”垃圾集中处理模式。

　　公共事业一体化

　　建立城乡统一的劳动力资源市场，大力实施农民培训工程，提高农民非农就业水平。优化城乡教育资源配置，努力实现义务教育协调发展。不断完善农村社会保障制度，并逐步与城市社会保障制度接轨。

　　体制机制一体化

　　推进撤县设区工作，继续完善大部门体制，合理划分市、区县事权，把属于区县的权限或市、区县共管的权限尽可能下放，增强区县发展活力和实力。提高农村金融服务水平，支持各类金融组织向农村延伸，加快小额信贷公司和村镇银行建设步伐。积极构建市、区(县)、乡(镇)三级土地经营权流转市场，探索农村建设用地使用权流转。

　　热点关注

　　西安将逐步取消城乡户口差别

　　《意见》指出，要按照常住地登记户口的原则，逐步在全市取消农业户口、非农业户口类别，实行城乡统一的户口登记管理制度，放宽县城及建制镇落户条件，鼓励农民到小城镇购房，促进符合条件的农村转移人口尤其是进城务工农民在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。鼓励市民到小城镇创业，积极参与农村的改革与发展。

　　名词解释

　　统筹城乡发展“十大战略行动”

　　“十大战略行动”包括：规划统领战略与规划实施行动、产业振兴战略与新型产业培育行动、全域城镇化战略与小城镇建设行动、基础设施全覆盖战略与延伸行动、村庄布局整理战略与新型农村社区建设行动、公共服务均等化战略与拓展行动、生态环境优化战略与美化行动、就业和社会保障全覆盖战略与拓展行动、现代文明传播战略与和谐乡村创建行动、以城带乡战略与社会帮扶援建行动。