国务院发布促进民间投资“新36条” 民资获准进入垄断行业

        国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（又称 “新36条”） 。意见称，我国民间投资已经成为促进经济发展、调整产业结构、扩大社会就业的重要力量。
在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资。

　　“新36条”详解

　　一、进一步拓宽民间投资的领域和范围

　　鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,在一般竞争性领域,要为民间资本营造更广阔的市场空间。

　　二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域

　　鼓励民间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场等项目。鼓励民间资本参与铁路干线、支线建设,允许民间资本参股建设煤运通道、城际轨道交通等项目。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。

　　三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域

　　支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制。

　　四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

　　支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，参与公立医院转制改组。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动。

　　五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域

　　允许民间资本兴办金融机构，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。

　　六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域

　　鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。

　　七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域

　　引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

　　八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革

　　鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。

　　九、推动民营企业加强自主创新和转型升级

　　支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，不断提高企业技术水平和研发能力。民营企业开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。

　　十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争

　　与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。

　　十一、为民间投资创造良好环境

　　清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。

　　各方评价

　　民资将接棒4万亿投资

　　全国工商联研究室主任陈永杰对“新36条”给予了高度评价。他对记者说：“这是我国社会经济发展中的一件大事，更是民间投资发展中的一件特大事。”

　　陈永杰称，此次的“新36条”，无论是针对性还是力度都特别的强。“新36条”为民间投资开放了6个大的准入领域，16个方面的具体行业。而且针对当前民营经济发展面临的一些具体问题，作出了针对性的指导。”当前我国约有1000万家企业，其中750万家是私营企业。民营企业如果不转型，中国经济转型就是一句空话。

　　中国企业联合会研究室副主任胡迟认为，改革开放30多年的发展，民营经济已经成为中国经济建设的重要力量。

　　“因为只有民营企业活力得以恢复，才能说明我国经济真正的复苏。民营企业解决了我国2/3以上的就业，是当之无愧的就业主力军。”胡迟说。

　　对此，国家发改委经济研究所经济形势研究室副主任樊彩跃告诉记者，“中央投资主导的增长方式是难以持续的，为了让中国经济增长具备内生力量，民间投资必须接过中央投资的接力棒；同时，4万亿元投资最终会有退出的一天，只有民间投资的跟进，中国经济才有望迎来新一轮增长。”樊彩跃说。 

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　　为什么称“新36条”

　　“新36条”，正式称谓是《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。因为和2005年2月出台的“非公经济36条”(《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》)一样，也是36条，因此被称为“新36条”。

　　“新36条”是通过降低门槛、降低国有持股比例，着重解决民间投资准入难的问题。因此和2005年的“非公36条”相比，更有针对性和操作性。