“租售并举”会让廉租房变味吗

　　西部网讯（陕西电视台《今日点击》记者 李云峰 刘斌）住房问题关系民生。今年各级政府都加大了保障性住房的建设力度，廉租房就是保障性住房的重要组成部分。可是，最近《今日点击》记者在宝鸡采访时却了解到，他们不仅将建成的廉租房向低收入家庭低价出租，而且还向他们出售，并称之为“租售并举”。那么，宝鸡市为什么要这么做？廉租房到底能不能出售呢？

　　在宝鸡市滨河路上的福临苑廉租房小区，记者见到了低保户甘学军。2009年10月，他们一家三口结束了长达17年挤住在单身宿舍的历史，住进了这里的廉租房。所不同的是，甘学军不是租住在廉租房里的，而是买下了这套廉租房。

　　下岗工人甘学军：一共6万元，东凑西借，我下岗后买断工龄，给了点工龄费。

　　甘学军告诉记者，他买的廉租房只有70%的产权，剩余的30%产权则归政府所有。甘学军已经下岗七八年，妻子身有残疾没有工作，女儿还在上中学，家里经济状况很差。搬进新家之前，他们一直借住在原来单位的单身宿舍里，面积还不到14平方米。

　　甘学军妻子张玉琴：做饭的、人睡的地方都在一块，地方小的很，来个人连坐的地方都没有。

　　那么，甘学军为什么要买下这套廉租房呢？原来，由于这种“廉价房”面向低收入人群出售时，并不包含土地等配套费用，因此房价大约只相当于同等地段商品房价格的一半。甘学军买的这套廉租房面积为60平米。当时这一地段的商品房价格为每平米1600元，而他每平米只花了920元。

　　根据2007年12月1日建设部实施的《廉租住房保障办法》的规定，廉租房由城市人民政府投资建设、并向低收入住房困难家庭“配租”或者实行租赁补贴。这就意味着，宝鸡对廉租房实行“租售并举”、“产权共有”的模式，目前缺乏法律和政策依据，只是打擦边球式的一种尝试。宝鸡遇到的问题，也是全国很多城市在廉租房建设中遇到的功能共同难题，全国也有一些省份尝试实行廉租房“租售并举”“ 产权共有”的模式。而这种做法，也引发了社会上的种种议论。

　　著名财经评论员叶檀：廉租房的租住者原本就是买不起商品房、也买不起经济适用房的低收入阶层，所以只能从政府的公共预算中安排开支。而现在却出售部分产权，实际上是让低收入者代替政府承担了建造廉租房的义务，真是违背了建造廉租房的初衷。

　　《新华每日电讯》实施廉租住房租售并举，政府以低价出售部分产权，实际上增加了困难群众自身的财产性收入，促进了这些家庭的财富积累，使他们可以共享改革发展成果。

　　应该说，两种针锋相对的观点，都有一定的道理，只不过，考虑问题的角度各有不同而已。我们还是回到宝鸡市的廉租房，既然国家法规和政策都不明确，那么，宝鸡市又为什么要这样做呢？

　　宝鸡市住房保障中心主任杨宏强：因为作为西部省份，财政收入有限，经济欠发达，财政配套来建设廉租房，政府要拿很大的比例，是比较困难的。在这种情况下，部分愿意买，何乐而不为？

　　以2009年为例，当年宝鸡城区总共开工建设了2541套廉租房，每套大约50平方米，平均建设成本为每平米1700元，除了中央和省上每平米配套补贴700元，地方财政每平米要补贴1000元，2541套廉租房，算下来总共资金缺口达1.27亿。

　　杨主任说，全市低保家庭共有3.5万户，仅城区的无房户就有1.08万户。如果全靠财政投资建设廉租房，资金缺口需要十几个亿！如果不采取特别政策，要想在几年内让这些困难家庭住上房子，是根本不可能的事情。

　　宝鸡市住房保障中心主任杨宏强：你比如说，政府2006年开建、2007年向群众分配的第一批房子，卖房是800元一平米，建房的综合造价是1200元一平米。那么1200元要作为租房的话，就（只能）分配给一户人居住了。那么我卖了以后，收回800块钱，用这800块钱政府再补贴400块钱，再去建房再去分配给一户人；再收回800块钱，政府再补贴400块钱，再分配给一户人，等于达到了1200元，等于政府建房每平米是1200元的投资，解决一户配租的，可以解决3户配售的。

　　宝鸡市住房保障中心杨宏强主任的这笔账，从经费来源和保障人群的数量来看似乎算得没有错，但还是没有回答一些人担心的问题，首先就是廉租房的价钱再便宜，买不起的依然买不起。“租售并举”会不会影响他们的租赁；另一个问题就是，这样做会不会让一些有钱人钻了空子，而把那些真正应该享受的家庭排挤在外呢？

　　通过采访记者了解到，宝鸡市也曾经有这个担心，为了解决这个问题，他们确定了一个前提，那就是无论是买还是租，首先必须是符合廉租房条件的人群才能享受。

　　宝鸡市住房保障中心廉租房科科长曹宏：第一个条件必须具低保家庭或者最低收入家庭；第二个条件是城市户口，他们的户口必须在城市；第三个条件是无房户或者人均住房面积低于14平米以下的住房困难家庭。

　　记者：你为什么选择了买？

　　低收入人群刘焰：刚开始我想的是租房，因为租房费用少一点，但是跟别人商量后说你租房虽然费用少，但房子不是你的，将来住害怕有啥不测。后来几个同学商量，我们几个给你凑钱，你把房子一买算了，就借了点钱，借了5万多，把房子买下了。

　　为了防止国有资产流失，宝鸡市规定，低价卖出去的廉租房，购买者只享有70%的产权，其余30%的产权归政府所有，并且对房子今后能否上市交易也有严格限定。

　　宝鸡市住房保障中心主任杨宏强：实质上我们出售的房子是有限产权，也向群众发放产权证，但是在房产证后面要注记，是购买的的政府补贴的廉价房。不满5年，不允许出售。政府允许你卖的时候，同意你卖的时候，你要向政府补缴（总房款）三分之一的补贴款。房子升值了，个人也有所得，但是政府也要收回（总房款）三分之一的补贴款。

　　那么，对于各方争论的观点，我们应该怎么看呢? 下面，我们来连线评论员魏雅华，听听他对这个问题的看法。

　　评论员魏雅华：我总体的感觉这是一个有益的尝试。我们首先来说廉租人、低保户，我们这个政策本身就是为低保户的利益而设计的，那么低保户在买廉租房的过程中是受益了呢还是没有受益？我的感觉是受益了。然后我们看地方政府的利益，政府的财政每年得拿出好几个亿来贴进去，那这对地方财政来讲的确是一个负担，也是一种压力。如果政府能够滚动发展，能够在这种交易的过程中获得利益，并且把这种利益不断地补充到廉租房所需要的资金当中来，地方政府是受益的，地方政府是高兴的，那么买卖双方都是自愿的、而且都是受益的。所以这个交易是在保证国家利益的前提下进行的。所以我认为这是一个有益的尝试。

　　住有所居是人们的基本需求，而国家实施保障性住房的目的就是为了让更多的低收入人群实现这一愿望。在当下国家对廉租房能否出售仍无明文规定的前提下，宝鸡对廉租房试行“租售并举”“共有产权”，从实践上来看是把我国目前的廉租房制度又向前推进了一步，从而让更多的低保户拥有了自己的房子，实现了他们住有所居的梦想；不仅如此，还让国有资产在这个过程中有所保值增值，应该说，这种探索是一种有益的尝试。