新理念新改造新视野 西安城中村改造办的专访

　　286个城中村，是西安通向现代化、国际化城市绕不过去的一道坎。这道坎之于西安，要么跨过去，要么停下来。西安选择了前者。虽然难度很大。但西安市委、市政府顺应民意、改造城中村的心愿，从未放弃。

　　经过实践检验的西安模式，彰显出巨大的生命力，并引起了住房和城乡建设部的关注，上海、广州、武汉、南京等兄弟城市也纷纷前来“取经”。

　　一枝独秀不是春，百花齐放春满园。截至今年11月，西安市城中村改造已累计完成120个整村拆除工作，共完成38个城中村回迁安置。

　　西安城改3年，棚户区的改造，新社区的建成，环境的改善让西安的城市面貌发生着巨大变化。12月24日，本报记者就西安城改工作的进展，城改的具体做法和城改中出现的相关问题对西安市城改办进行了专访。

　　记者：为什么西安市要进行城中村改造?

　　市城改办：西安市是全国城中村较多的城市之一。在城市化进程中形成的城中村，建筑密度大，基础设施薄弱，环境卫生脏、乱、差，特别是抗震、消防和治安隐患突出，影响了城市功能的发挥和城市空间资源的配置。据统计，西安市城六区和四个开发区，共有行政村624个，其中人均耕地在0.3亩以下的城中村286个，人口约37万人。加上长安、临潼、阎良三区40个城中村，共计326个，人口约46万人，有各类土地21.6万亩。其中，作为改造工作重点的二环路以内有行政村72个，涉及农业人口2.5万户，8.98万人，集体土地2.3万亩左右。

　　实施城中村改造，是改善群众居住条件，提高群众生活水平的迫切需要，成为西安跨越式发展、建设国际化大都市地迫切需要，成为当前扩内需、保增长、保民生的必然要求。

　　记者：西安市城中村改造工作的进展情况如何?

　　市城改办：截至12月10日，完成120个城中村拆迁任务。拆除面积2241.8万平方米，完成38个城中村367.6万平方米，2.4万户8.2万人回迁安置任务。可以说，经过3年不懈的努力，城中村改造已成为西安市城市建设和经济发展的重要组成部分。

　　西安城中村改造确立了“一年打基础，两年见效果，三年大见成效，经过四至五年的不懈努力，使城中村改造工作达到全国一流水平”的总体目标，城中村改造以科学发展为统领，在思路上求创新，在体制上求突破，在方法措施上求拓展。特别是在组织机构、改造政策、改造模式等多方面有所创新，通过扎实工作，使城中村改造工作取得了突破性进展。

　　记者：西安市推进城中村改造有何反响?

　　市城改办：这几年城改，首先是得到了老百姓的理解支持和赞誉。同时，也引起了国内兄弟城市与住房和城乡建设部的关注。截至目前，已有96个兄弟城市前来考察学习。建设部政策研究中心先后两次派员赴西安市开展专题调研活动。2008年2月19日，在北京专门召开了西安市城中村改造模式与实践课题研讨会，对西安市改造工作给予了充分肯定。中央电视台新闻频道、《人民日报》、《中国纪检监察报》、香港凤凰卫视等主流媒体先后报道了西安市城中村改造工作。胡锦涛总书记于今年1月5日专门视察了西安市东窑坊改造安置小区，对改造工作给予了充分肯定。

　　记者：西安市城中村改造的具体做法是什么?

　　市城改办：几年探索，确定了“政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先、有形无形改造并重”的西安模式。

　　城改实行五统一：所谓“政府主导”就是在加强组织保障前提下，市级政府定原则、给政策、创环境，区级政府具体实施项目。“市场运作”就是巧用市场之手，引入社会资本进行城中村改造。具体来讲，一是建立全新机构。西安于2007年8月在全国率先成立了政府直属正局级部门——西安市城中村改造办公室，负责全市城中村改造的计划、规划、土地、建设、房产等行政职能，实行一站式办公，避免了多部门职能交叉，行政效率低下等各种问题。二是推行改造工作新机制。按照“以区为主”的原则，各区城改办具体负责实施项目，对城中村项目实行“五统一”。即统一策划招商，统一编制规划，统一编制改造方案，统一实施拆迁安置，统一实行无形改造工作，做好改造各环节工作。三是实行目标考核新机制。将改造纳入市、区两级年度目标责任综合考评体系。坚持分级管理，层层督落，始终做到任务明确，责任明确。每年年初由市长与各区政府签订目标责任书，年终检查落实，实施工作奖惩制度，确保改造任务顺利完成。

　　城改“不与民争利”：西安城改，结合西安实际，做到“不与民争利”、“整村拆除，安置优先”原则，制定出台了一系列公平合理、公正透明的拆迁补偿标准和有关安置政策，努力破解改造拆迁难题，确保实现“迅速拆除一处、按时回迁一处、尽快富裕一处”。一是改造方案、拆迁实施方案的制定公开透明，必须征得85%以上村民同意。二是制订了科学、合理的拆迁安置补偿标准。在选择产权调换时，以二层(含二层)以下面积为产权认定面积，村民按人均安置建筑面积不小于65平方米原则，并结合原房屋产权建筑面积进行安置，并在奖励期内实行“拆一还一、互不找差价”的政策，使被拆迁百姓得到实在的利益。三是建立科学安置机制。在满足规划要求前提下，尽量采取就地安置的办法，大力培育改造项目发展楼宇经济，保证住户享受黄金地段的地利优势。四是建立人性化拆迁机制。动员街办、社区、村委会等党员干部发挥基层组织战斗堡垒作用，采取逐户，入户宣讲政策，全覆盖、面对面地给群众讲政策、说依据、做比较、算得失，使群众从“要我改”变为“我要改”良好局面。

　　城改不是拆旧建新：我们所进行的改造，不是简单的拆旧建新，而是有形改造与无形改造同步推进、互相促进，实现彻底意义上的改造。我们认为有形改造是基础，无形改造是目的。在实施有形改造的同时，市区各级城改部门按照“有形改造和无形改造并重”的原则，设身处地帮助动迁群众解决在生活、就业、教育、社会保险等方面的问题，通过无形改造彻底消除城中村中的“二元”管理体制，使村民纳入到城市的就业和社会保障体系中，有效解决改造村民医疗、养老保险、就业以及改造村民子女入托、入学等问题。为解决村民的后顾之忧，西安市进一步提出在5年内，改造村民可以继续享受优于城市社区居民政策的惠农政策。同时，还可以享受低保等城市社区居民政策。通过以上工作，使村民生活方式、思想观念和意识形态得以转变，让广大村民从生活形态到思想意识真正融入到现代城市文明当中。

　　记者：在城改工作中有什么样的感受与体会?

　　市城改办：通过近年来，对城中村的改造探索与实践，我们感到城中村改造是件民生工程，我们在改造中，始终把群众利益放在首位。一是落实知情权。我们广泛利用媒体宣传改造政策，形成社会各界的理解、支持和参与的氛围。二是落实参与权。方案编制民主公开，在审批改造方案时，切实把握好每个项目确定的安置开发比(安置和开发建筑面积之比)，一般情况下控制在1：2以内，确保村民合法利益和开发商的正常利润。要求安置房与配套开发商品房同一品质，统一标准。分配给被拆迁村民每人不低于10平方米的商业房用于经济发展，以解决村民长远生计问题。三是落实监督权。每个村在安置房建设时，邀请3至5名懂建筑的村民作为监督员，从房屋设计，材料选用，安全质量等各工序进行全程跟踪监督，让全体村民住上放心房。四是为了确保政策宣讲全面准确、政策执行不走样，已先后举办了十五期政策法规培训班，培训各类骨干和工作人员近8000余人次。五是对改造村民进行就业培训，将改造中创造的就业机会优先提供给改造村民中适龄未就业人员。

　　记者：城改中还有哪些问题值得探索与思考?

　　市城改办：一个村庄就是一个历史故事，一个村庄的变迁，就是历史发展的见证，被拆除的城中村的历史应当留存，应对其历史沿革进行挖掘、考证、整理，用文字和摄影、电视镜头记录下来，这就是西安市正在探索的文化城改问题。目前，西安市未央区通过编纂城中村史、拍摄电视系列片、筹建城中村历史博物馆等方式进行文化城改的初步探索和尝试。但对全市来讲，这项工作仍是一个薄弱环节，尤其西安是历史文化古城，文物古迹很多，在改造中如何处理好改造工作和文物保护的关系也是值得研究的新课题。怎样做好文化城改工作具有探索性和挑战性，在这方面，我们愿和大家共同探讨。

　　同时，城中村改造最终目的是要使村民从思想意识形态方面真正融入到现代城市文明中，就是说使村民的生活方式、思想观念等方面实现真正意义上的改造。比如，改造前村民主要收入来源是房租，由于村民经济来源单一，导致部分村民不思进取，游手好闲。改造后情况发生了变化，这就要求我们加强就业培训，从根本上使其摆脱单一的房租经济，彻底融入于市民生活当中，促进社会和谐。村民思想意识形态的转变是一项长期而艰巨的工作，需要加大教育和引导工作力度，需要探索出一条好路径。

　　还有，随着改革开放和城市化进程的加快，大量农村剩余劳动力涌入城市，这是社会发展的必然趋势。城中村改造进行了大规模的房屋拆迁，对外来务工人员租房产生了一定影响，这个问题应该引起我们重视。在这方面尽管我们采取了在改造房中设计部分小户型、准备建设农民工公寓等多种做法予以解决。但从实际情况看，确有少数外来务工者收入较低，租房还有一定困难。怎样解决这些弱势群体的住房，这个问题我们还正在积极探索和研究之中。

　　西安市城中村改造工作已迈出了坚实的一步，尽管我们做出了一点成绩，但由于城中村改造的复杂性和艰巨性，仍有许多问题值得研究和探索。