十二五规划纲要 未来5年大都市基本框架形成

　　目标 国际化大都市建设全面推进

　　经济实力实现新跨越。到2015年，全市生产总值比2010年翻一番，年均增长13%以上;地方财政一般预算收入超过500亿元，年均增长16%以上。

　　经济结构得到新提升。非公有制经济快速发展，到2015年非公有制经济占GDP比重达到55%;第三产业比重持续提高，到2015年第三产业占GDP比重达到56%;主导产业不断壮大，到2015年五大主导产业占GDP比重达到53%;县域经济快速发展，经济实力大幅提升。开放型经济发展取得突破，到2015年，外贸依存度达到25%以上。

　　创新能力实现新突破。建设创新型的国际化大都市，统筹科技资源改革示范基地建设取得明显进展，不断加大研发投入，到2015年全市R&D经费支出占GDP比重达到5.5%。

　　生态建设取得新进展。生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放均下降13%，主要污染物排放减少10%，建成区绿地率达到35.6%以上，全市森林覆盖率达到48%，基本达到国家生态城市标准;城镇污水、生活垃圾无害化处理率达到95%。

　　民生改善达到新水平。全面普及高中阶段教育，从业人员平均受教育年限达到12年以上;建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系，城市每年新增就业人口10万人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以下;城乡居民收入持续增加，到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比2010年翻一番;城乡一体化全面推进，城镇化水平达到75%。

　　民生

　　促进全市公共服务均等化水平

　　城镇新增就业人数不少于60万人

　　健全公平竞争的创业就业制度，建立城乡统一的人力资源市场。全面创建创业孵化基地，协调发挥小额担保贷款、大学生创业基金等专项资金扶持创业功能。

　　城镇新增就业人数不少于60万人;下岗失业人员再就业达到20万人，其中困难群体再就业达到6万人;农村劳动力转移就业达到300万人次;小额贷款发放金额达到10亿元。

　　城乡居民收入实现翻一番

　　合理调节垄断行业的过高收入，努力提高中等收入人群比重。提高低收入者收入水平，逐步提高最低工资标准和最低生活保障标准。逐步缩小收入差距，实现收入分配的相对公平。到2015年，城乡居民收入实现翻一番。

　　学前三年适龄儿童入园率达到95%以上

　　全面普及学前三年教育，实现学前一年免费教育，到2015年，全市学前三年适龄儿童入园率达到95%以上。

　　新建、改扩建标准化幼儿园400余所，每个县建成一所示范幼儿园，每个乡镇建成一所中心幼儿园，全部行政村都有幼儿园。

　　到2015年，普通高中全部达到省级标准化水平，15%的学校达到省级示范高中标准。形成3个区域性职业教育集团。

　　城镇医保最高支付限额提升6倍

　　城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提升到上年度当地职工年平均工资、居民可支配收入的6倍左右。

　　高起点大手笔规划建设科技馆

　　统筹规划建设全市综合的公共文化设施。高起点、大手笔规划建设包含图书馆、档案馆、科技馆、文化馆、妇女儿童活动中心、青少年宫等各类场馆聚集的西安文化广场，提升国际化大都市的文化辐射力和影响力，打造城市标志性工程。

　　社会保障水平达到大中城市中游

　　到2015年，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到220万人、366万人、135万人、130万人和89万人，社会保障水平达到全国大中城市中游。加快推进新型农村社会养老保险试点工作。创建扩大失业保险基金支出范围试点城市。

　　公租房成为保障性住房主体

　　加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。大力发展公共租赁住房，使其成为保障性住房的主体，逐步将新就业职工和符合条件的外来务工人员纳入供应范围。

　　建立城乡社会救助体系

　　推行定点医院即时结算和“一站式”服务，开展“二次救助”，最大限度满足困难群众的医疗救助需求。

　　建立城镇贫困残疾人基本养老、医疗保险补贴制度，帮助残疾人参加社会养老保险。

　　格局

　　一城多核 山水同构 组团发展

　　主城区规划格局

　　形成“北跨渭河，使渭河成为城中河;南至潏河，使城市和秦岭相融合;西连咸阳，实现西咸一体化;东接临潼，拓展城市空间”的格局。

　　加快建设3个副中心城市

　　高起点规划和建设阎良、临潼、户县三个副中心城市。

　　启动开发5个城市组团

　　规划建设周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆等城市组团，成为全市产业、要素、人口集聚新兴城区。

　　积极培育60个重点镇

　　重点打造滦镇、新丰、草堂等60个中心镇，引导周边人口和特色产业向中心镇集聚，形成品牌突出、个性鲜明、功能独特、经济较为发达的重点镇。

　　交通 构建都市区对外2小时辐射圈

　　对外交通  推进关中城际轨道交通建设

　　形成以西安为中心连通国内外90多个城市近200条线路的航空网络，旅客吞吐量突破3000万人次。

　　加快推进关中城际轨道交通建设，先期启动西安-阎良-富平-铜川-延安、北客站-机场-乾陵-法门寺等重要路段。

　　规划建设西安-银川铁路，做好西安-商洛等路段前期工作。

　　城市交通

　　主城区内15分钟上快速路

　　实现主城区内15分钟上快速路，快速路15分钟出城上高速的目标。

　　新建6条、完善2条二环至绕城高速的高架快速通道，形成主城区向外辐射的12条干道，二环以内逐步取消或减少铁路专用线。

　　公共交通

　　到2015年3条地铁线通车

　　加快轨道交通建设进度，确保2011年地铁二号线正式通车运营，2013年一号线通车运营，三号线2011年开工并于2015年通车运营，做好四、五、六号等线路的前期准备工作，力争尽快开工建设。到2015年，力争实现地铁运营里程95公里。

　　建设西安-临潼轨道交通旅游专线。

　　特色

　　彰显华夏故都 山水之城城市特色

　　保护和建设好皇城区

　　将皇城区的历史文化遗产保护、利用和展示放在首位，保护历史街区、传统民居、古老建筑及周边环境，形成巷、墙、林、园、河、路六位一体的格局，建设世界一流和最大的中国历史文化的展示区、体验区和旅游休闲步行城区。

　　打造国际知名的博物馆之城

　　全面保护好西安的大遗址、大陵墓和古文化遗存。建设50~80座博物馆，力争博物馆的总量突破100个，将西安打造为国际知名的博物馆之城。加强非物质文化遗产场馆建设，鼓励社会力量兴办非物质文化遗产传习场所。

　　构建“城在水中，水在城中”格局

　　把长安“八水”和湖泊建成展现城市新区风貌的重要生态符号。大力实施生态引水，恢复一批河池水景，改造一批城市水工程，加快昆明湖治理，新建一批城区湖泊，打造富有西安特色的水韵之城。

　　生态

　　打造生态城市和宜居城市

　　城市生活污水集中处理率95%以上

　　建成区内的污染企业要有序搬迁或逼退，减少化学需氧量排放。扩建4座、新建5座污水处理厂，建设3个污泥集中处置中心，完善6座污水处理厂的污水再生处理设施。

　　到2015年，全市污水日处理能力达到200万立方米，城市生活污水集中处理率达95%以上。

　　城区生活垃圾无害化处理率达到95%

　　建成垃圾压缩收集站190座以上，城区垃圾收集(压缩)站的数量达到300座以上。到2015年，城区生活垃圾无害化处理率达到95%。

　　全市森林覆盖率达到48%

　　启动实施秦岭迎面坡绿化工程、白鹿原迎面坡绿化工程和洪庆二岭子绿化工程，到2015年，全市森林覆盖率达到48%。

　　建设主城区绿色环道

　　以明城墙、二环路、三环路、绕城高速为环线，建设主城区绿色环道，以关中环线路、铁路沿线为通道，建设城乡一体绿色廊道。实施主城区公园景观建设工程，建设阿房宫公园、清凉山公园、文景公园等20个以上公园。到2015年，建成区内500米半径就有一处可供市民休闲的广场或街头绿地。

　　一体化

　　推进西咸一体化

　　进一步推进西咸一体化

　　通过建设沣渭新区，与咸阳统筹规划，联动建设，促进产业同步、资源同享，推动西咸一体化向更深层次迈进。谋划西安—渭南、西安—铜川一体化。

　　启动西三角合作

　　研究启动西三角区域间合作，整合三地的优势资源，打造西部发展的引擎和龙头，推动三市乃至中国西部产业结构优化和规模化发展，形成我国区域经济发展的新格局。

　　探索与丝路沿线城市的合作

　　在丝路沿线的国内城市，发挥西安综合实力，把握丝路沿线城市合作的先机，密切与丝路沿线国内城市的经济往来。在丝路沿线的国外城市，传承我市历史文化古都魅力，重振丝路贸易盛况和影响力，积极探索与中亚国家在能源、科技、旅游、物流等领域展开合作，提升西安国际影响力。

　　扩大国际交流

　　推动部分国家在我市设立领事馆，国际组织在西安设立办事处，国际性商会在西安设立分支机构。