土地财政依赖症何解？ 土地出让收支管理将加强

　　去年全国土地出让金收入达到2.9万亿，接近地方财政收入的三分之一。在昨天(7日)下午召开的人大“财政政策和有关问题”记者会上，财政部长谢旭人做出回应。地方政府应该怎样矫正土地财政依赖病?又该在保障民生方面，如何用好土地出让收入?

　　去年全国土地出让金达到2.9万亿元，同比上年增长106.2%。财政部长谢旭人说，从土地收入的地区分布来看，这反映了一个结构性问题。

　　谢旭人：我们初步算了一下账，一年全部的土地收入当中，几乎有三分之二在东部的八九个省市，这些省市往往都是财政实力比较强、公共预算的资金相对比较多的地区，它的土地收入反而多。因为这些地方的房地产市场状况、经济发展水平、土地的稀缺程度决定了这些。

　　如此之快的土地出让收入，究竟是哪些因素在推波助澜呢?谢旭人给出了如下解释。

　　谢旭人：2009年，受国际金融危机冲击，我国房地产市场低迷，各地接连发生土地招拍挂流标的情况。但随着经济快速回暖，土地出让相应增多。同时，为了增加对住宅建设用地的保障和供应，国土管理部门审批的土地供应量比上年有大幅增加，去年全国土地供应总量超过42万公顷，同比增长三成多。

　　那么，除了这些基础性原因之外，还有哪些因素导致了土地出让收入快速增长呢?首先，我们关注到一组数字：在多种土地出让类型中，去年通过招拍挂出让的土地总量近26万公顷，在土地供应总量中所占比例有所上升。

　　谢旭人：去年通过招拍挂形式出让的土地大体占土地供应总面积的60%左右，比上年提高4.3个百分点。相应的招拍挂以及协议出让土地的收入达到2.6万亿元，占所有土地收入当中的88%。现在社会上的流动性比较充裕，一些企业资金比较多，在招拍挂的时候出价也比较高。

　　此外，房地产市场旺盛也带动了全国地价总体水平上升。

　　谢旭人：城市房地产比较兴旺，对土地需求量也大。征地拆迁补偿成本的上升，对土地出让的价格也有影响。

　　同时，2009年底，土地出让收入征管规定的出台，也是去年卖地收入增长的因素之一。

　　谢旭人：原来土地出让当年定协议了，土地出让价款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。2009年底规定，缴款的时间不得超过1年，首付不得低于50%。那么2010年的土地出让收益就比往年有所增加。

　　这些分析也得到了中国指数研究院副院长陈晟的认可。

　　陈晟：财政部长分析的原因是这么几个方面的原因。地方财政很大的部分是靠土地收益和房地产的税收来维持的。一般占到地方财政的一半左右，最多的百分之六十，最少也不会少于百分之三十。地方政府因为开支很多，钱从哪来呢?土地出让是其中很大的一块。

　　中原房地产总经理李文杰表示，过高的土地出让金实际上意味着让地方财政更加依赖土地财政，然而要是过度依赖土地财政，地方政府可能就会在土地招拍挂、土地价格的控制方面受到限制。从而影响到对房价的调控力度。

　　李文杰：如果要改变地方依赖土地财政的依赖，可能需要很长时间。需要地方转变经济结构、发展模式，包括他对其他产业的促进，能够拉动财政的增长。如果能降低地方依赖土地财政的依赖，他可以适当的控制土地价格的规模，包括土地招拍挂的规模，那么进而能够改变人们对房价的预期。

　　那么，如何来改变这一情况?谢旭人表示，将加强对国有土地出让收支的管理，确保土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算。

　　谢旭人：切实加强对国有土地出让收支的管理，确保土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算，依法征收土地出让收入，同时也保证这些收入能够切实纳入地方基金预算。严格按照规定合理使用，加强政策执行情况的监督检查，确保土地出让收入安全、规范、有效的使用。尤其是按照现在的规定，土地出让的净收益，首先要更多地用于农田和水利建设，用于保障性住房的建设。

　　陈晟表示，除了“土地出让金”的使用方法应该规范，“土地出让金”具体用在哪里，更应该透明化，地方究竟能否按照国家的规定来使用，而不是用于其它，应该接受公众的监督。

　　陈晟：现在的土地出让金没有纳入地方的财政收入，它用在哪里，没有向社会公开，没有向地方人大来报告，所以用的可能不一定妥当，不一定合理。如果纳入地方财政预算，那么应该是通过人大向社会公开，会向合理的方向发展。对地方要问责，要检查，社会的监督共同使出让金用的合理，更加规范。

　　谢旭人在发布会上曾表示，今年中央财政用于保障性安居工程支出将达到1030亿元，比上年增长34.7%。陈晟指出，这无疑是一个好的开头，但还不够，“土地出让金”对于保障性住房的投入还应继续加大。

　　谢旭人：从整个投资来说，住房保障总投资要达到1.3到1.4万亿。中央尽管有很大提升，但是一千亿对1.3万亿、1.4万亿来说，还是很小的比例，还不到十分之一。当然，更多希望土地出让金用到保障房上面，这是大家都期望的。