土地供应可能不减 需求旺盛考验政策执行力

　　“十二五”期间，将大力推进保障房建设，各地方土地需求将持续增加。土地供需的失衡，给房地产宏观调控提出了挑战，同时，对土地的旺盛需求，也有可能导致部分地方政府在“土地财政”的刺激下，暗地里放松调控的力度。

　　近期政策层面上不断释放出房地产宏观调控“不放松”的信号，强化着“一手抓抑制房价过快上涨，一手抓保障性住房”的房地产调控力度，而加大执行力度将是今后我们肩负的重任。

　　在当前复杂敏感的背景下，土地的供应和价格的波动，无疑将会影响到房市调控的效果。即将出炉的“2011年全国住房供地计划”因而备受关注。

　　地产调控“毫不手软”

　　“地王”的出现，曾经让“地价”备受指责，尽管相关部门一再强调“地价拉动房价”这一说法缺乏依据，但有业内人士估算，地价在房价中的占比已经超过三成。“地价”与“房价”的相关性，使得人们不得不重视地价的过快上涨对房价的推动作用。

　　国土资源部日前发出通知，要求各地切实做好2011年城市住房用地管理和调控，坚决杜绝土地出让中出现楼面地价超过同类地价历史最高价的情况。这一举措，显示出“地产”调控毫不放松，为抑制“高价地块”的出现，国土部已经动了真格。

　　在土地供应方面，据了解，2011年全国住房供地计划已经基本编制完成，近期即将向社会发布。今年土地供应能否保障充足?能否发挥好宏观调控的作用，成为当前房地产市场最为关注的焦点。当前市场普遍预期2011年全国供地总规模或与去年总体持平，其中保障性住房供地将大幅增加，而地价变动趋势则可能保持稳中略升的水平。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松(微博 专栏)认为，有几方面趋势特别值得关注：一是从供求关系的政策基调看，通过房地产调控政策主动扩大土地供应，扭转供求关系，应该是房地产调控的一个基本思路。二是今年一个很重要的重点是为防止商品住宅抑制、挤压保障性住房建设，专门把保障性住房建设的土地供应单列。三是把保障性住房建设作为房地产市场出现调整时对宏观经济可能形成冲击的对冲力量和举措。

　　在预期土地供应有望持平的同时，对闲置土地的严惩，也是今年地产调控的另一大重点。

　　应保尽保 为保障性住房“护航”

　　推进保障房建设，满足低收入群体的住房需求，是房市宏观调控的另一个中心。今年新开工1000万套保障房，数量上比去年将近翻了一番。要实现这一目标，不仅需要资金支持，更离不开土地供应的保障。我国政府三令五申切实落实保障性住房的土地供应。此前国土部下发通知，明确保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地不低于住房建设用地总量的70%，确保城市住房用地供应计划总量不低于前2年年均实际供应总量。

　　国土部还排出了供地执行日程表，给地方政府的头上套上了“紧箍咒”，上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，毫无疑问，今年各地政府面临的压力将超过历年。

　　国土资源部今年也多次强调，2011年制定的建设1000万套保障房的土地供应计划，将在3月内编制完成，1000万套保障房用地一定能做到应保尽保。

　　保障房用地供应的增加，是否会对“挤占”商品房用地供应?这是业内人士关注的另一个重要话题。国土资源部副部长贠小苏日前表示，1000万套用地要根据各地不同条件因地制宜。由于规划所设计的容积率不同，可能用地的面积多与少也不同。如果按照低容积率算，比如1.5的容积率或者按照全国城市商品房建设平均值2.2的容积率进行计算，不论低一点还是高一点，最多1000万套保障性安居工程用地需3万公顷左右。应该说全国所有城市确保供应30000公顷土地是绝对没有问题的。

　　国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽也表示，保障性安居工程确实是在逐年增加，但不能忽视的是，近年来国土资源部总的供应量也是在逐年大幅增长，今年并不会因为一千万套保障房影响商品房的建设用地供应。

　　缺口使地产调控承压

　　日前，国土资源部在进行实地调研后发现，今年31个省(区、市)全年用地需求总计1616万亩，远远大于年度计划指标670万亩。国土资源部规划司司长董祚继称，调研组调查发现，31个省(区、市)都反映计划指标不足，多数反映下达指标只能满足需求的三分之一。

　　今年是“十二五”开局之年，各地地方政府对经济增长的追求，推动了土地需求的增加。各地用地需求呈现持续高位增长态势，而土地资源是有限的，我国还面临着守住18亿亩耕地“红线”的重任。随着我国经济的发展以及城镇化的推进，土地供需缺口难以消除。

　　土地供需的失衡，给房地产宏观调控提出了挑战，同时，对土地的旺盛需求，也有可能导致部分地方政府在“土地财政”的刺激下，暗地里放松调控的力度。

　　去年土地的供应计划落实不够，今年的土地供应计划尚未出炉。巴曙松建议，为了更好地推进2011年的土地供应，对于去年房地产的供地计划的实行情况应该有个后评价机制，以更地好完成今年的供地计划，促进房地产调控。